Решение № 2-1086/2019 2-1086/2019~М-972/2019 М-972/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1086/2019

61RS0011-01-2019-001438-30 Дело №2-1086/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.,

с участием истца ФИО2, его представителя адвоката Маласай С.Б. по ордеру,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области (межрайнное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, третье лицо ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска и после его уточнения истец указал, что в период времени с 22.03.1991 г. и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в качестве водителя пожарного автомобиля. Стаж в указанной должности составляет более 25 лет, что в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает ему право на установлении страховой пенсии по старости досрочно.

12.02.2019 г. Истец, имея необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 12.02.2019 г., руководствуясь указанной нормой обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области, за установлением ему досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчик Решением №142734/19 от 24.05.2019 г. отказал истцу в досрочном установлении страховой пенсии по старости, указав, что для досрочного установления страховой пенсии по старости истцу требуется 25 лет специального стажа, однако, по представленным истцом документам общий страховой стаж определен ответчиком в размере 31 год 11 месяцев 09 дней, а специальный стаж определен только в размере 24 года 03 месяца 09 дней.

Полагает, что ответчик безосновательно не засчитал в специальный стаж период работы истца с 22.03.1991 г. по 27.12.1991 г. (00/09/06) в качестве водителя пожарной машины в Государственной противопожарной службе, т.к. организация, в которых в указанное время работал Истец, по мнению Ответчика, не относятся к Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

С Решением №142734/19 от 24.05.2019 г. истец не согласен, т.к. считает, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа периоды работы с 22.03.1991 г. по 27.12.1991 г. (00/09/06 ) в Государственной противопожарной службе в должности водителя пожарных машин) и этот отказ нарушает конституционные права истца на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с чем просит суд признать право ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, на досрочную страховую пенсию по возрасту в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федеральногозакона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; признать недействительным Решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской об отказе в установлении пенсии от 24.05.2019 г. №142734/19 в отношении ФИО2; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области (межрайонное) включить ФИО2 как лицу, работавшему на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту в календарном исчислении периоды с 22.03.1991 г. по 27.12.1991 г. (00/09/06) в качестве водителя пожарной машины в Государственной противопожарной службе, и назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по возрасту со 12.02.2019 г.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали уточненные исковые требования в части точного указания периода работы( в иске имеется описка), просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе(межрайонное) по доверенности ФИО3 иск не признала, указала, что истец ФИО2 обратился в УПФР 12.02.2019г. года с. заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением № 142734/19 от 24.05.2019 года во изменения решения от 07.05.2019 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Согласно представленных документов о стаже истец имеет 31 год 11 мес. 09 дней страхового стажа, 24 года 03 месяца 09 дней специального страхового стажа.

Работникам противопожарных служб, не относящихся к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), пенсия за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации им не назначается.

На основании документов пенсионного дела в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 30.1.18 Федерального закона «О страховых пенсиях» не может быть включен период работы: с 22.03.1991 г. по 27.12.1991 г. в качестве водителя 3 класса в ППЧ-36 4 ООППО УПО УВД Ростоблисполкома согласно копии трудовой книжки от 28.09.1986 г. АТ-1У № 49168480 и архивной справки от 21.02.2019 г, №1475-8-19, так как данное учреждение не относится к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Архивная справка от 21.02.2019 г. № 1475-8-19, выданная ГУ МЧС России но Ростовской области ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области на основании имеющихся на хранении документов, содержит сведения о работе ФИО2 в ППЧ-36 4 отряда ОППО УПО УВД Ростоблисполкома с 22.03.1991 г. по 27.12.1991 г. в качестве водителя, а также информацию о том, что ГУ МЧС России по Ростовской области не являлось для ФИО2 работодателем за данный период работы, в связи с чем, выдать справку о льготном характере работы не представляется возможным, личная карточка ф. Т-2 на архивном хранении отсутствует. ГУ МЧС России по Ростовской области не является правопреемником ГУ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Представитель третьего лица ФИО4 исковые требования считает обоснованными, пояснил, что поскольку должность водителя пожарного автомобиля в Государственной противопожарной службе, которую занимал истец в спорный период с 27 марта 1991г. по 27 декабря 1991г., будучи работником органов внутренних дел, включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437, то в силу выше приведенных норм права данный период должен быть засчитан в специальный стаж истца, учитывая также и то, что посредством прохождения службы в органах внутренних дел реализуются гражданами право на труд.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002г. утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного).

Из ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в первоначальной редакции) следует, что при принятии настоящего Закона пожарная охрана подразделялась на следующие виды: государственная противопожарная служба, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана, объединения пожарной охраны.

Возможность создания противопожарной службы субъектов Российской Федерации появилась в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 данного Закона в новой редакции, в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Такая служба в Ростовской области впервые была создана постановлением Правительства Ростовской области от 21 декабря 2004г. «О создании противопожарной службы Ростовской области».

На основании ч. 3 ст. 30 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 2 Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002г. установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8).

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995г. № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения в спорный период с 22.03.1991 г. по 27.12.1991г. работал в качестве водителя 3 класса в ППЧ-36 4 ООППО УПО УВД Ростоблисполкома (отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома). Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29 апреля 1991 г. № 391. Приказом МВД РСФСР от 15.05.1991 г. № 64 ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома. Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров Правительства РФ № 849 от 23.08.1993 г. (ред. от 31.05.2002) "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.06.2005 N 385.

Как следует из указанного Постановления, принято предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о преобразовании службы противопожарных и аварийно - спасательных работ Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах лимита численности, установленного для этого Министерства, утверждено Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные целевые программы по обеспечению пожарной безопасности и принять необходимые меры к их осуществлению.

Как следует из Положения: Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная противопожарная служба) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 627)

В своей деятельности Государственная противопожарная служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными актами и настоящим Положением. В систему Государственной противопожарной службы входят: Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Главное управление Государственной противопожарной службы);пожарно-технические научно - исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации (далее именуются - управления (отделы) Государственной противопожарной службы); подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

В соответствии с указанным Постановлением, с 01 января 1994 года ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области)). В соответствии с приказом МВД России от 05.08.1996 года № 427 Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области, с 01 сентября 1996 года УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области. Указом Президента РФ от 09 ноября 2001г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, несмотря на изменения наименования и ведомственной принадлежности организации, должностные обязанности истца, система оплаты, штатное расписание, графики дежурств не изменялись. Неизменными оставались также цели и задачи названной пожарной части, определенные Законом о пожарной безопасности. По ведомственной подчиненности пожарная часть относилась к ГПС МЧС России.

Кроме этого, из ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в первоначальной редакции) следует, что при принятии настоящего Закона пожарная охрана подразделялась на следующие виды: государственная противопожарная служба, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана, объединения пожарной охраны.

Возможность создания противопожарной службы субъектов Российской Федерации появилась в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 данного Закона в новой редакции, в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Такая служба в Ростовской области впервые была создана постановлением Правительства Ростовской области от 21 декабря 2004г. «О создании противопожарной службы Ростовской области».

Таким образом, в период с 22.03.1991г. по 27.12.1991г. работы ФИО2 в качестве водителя 3 класса в ППЧ-36 4 ООППО УПО УВД Ростоблисполкома (отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома) подлежит включению в специальный стаж по п.18 ч.1 ст.30Федерального закона №400-ФЗ, поскольку период работы, следующий за спорным с 28декабря 1991года по 01 апреля 2005года- в Государственной противопожарной службе и последующие периоды, ответчиком зачтены в специальный стаж.

Установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, истец достиг возраста 51год, имеел общий стаж 31год 11мес. 09дней, с учетом подлежащего зачету стажа, имел необходимый стаж льготной работы 25лет и имел право на пенсию с даты обращения- с 12.02.2019г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для признания решения ответчика в части не включения в специальный стаж спорного периода работы по льготной профессии незаконными и включении указанного периода в специальный стаж для назначения песни по старости досрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, третье лицо ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Признать право ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, на досрочную страховую пенсию по возрасту в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать недействительным Решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской об отказе в установлении пенсии от 24.05.2019 г. №142734/19 в отношении ФИО2

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области (межрайонное) включить ФИО2 как лицу, работавшему на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту в календарном исчислении периоды с 22.03.1991 г. по 27.12.1991 г. (00/09/06)-работу в качестве водителя пожарной машины в Государственной противопожарной службе, и назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по возрасту со 12.02.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись Н.Д.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2019 г.

Подлинный документ подшит в дело № 2- /19 и находится в производстве

Белокалитвинского городского суда