Решение № 2-1818/2018 2-1818/2018~М-1574/2018 М-1574/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1818/2018

Дело №2-1818/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,

с участием:

прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Иванова В.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика – администрации города Новочебоксарска ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики к администрации города Новочебоксарска об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в соответствии с федеральным законодательством о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Прокурор города Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском, в интересах ФИО2, к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2, установлено, что та отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации г. <данные изъяты> назначена опека ФИО4 Распоряжением администрации города Новочебоксарска от <данные изъяты> ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» (далее – Закон Чувашской Республики №42). В настоящее время она состоит на учете под номером 4. Прокурор полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ), Жилищного кодекса РФ, Закона Чувашской Республики №42, истец обладает правом на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, должна была быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечена, просит исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по доводам, в нем изложенным, просила его удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Иванов В.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик - администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики обеспечила участие своего представителя ФИО3, который с иском не согласился по мотивам того, что правом на внеочередное обеспечение жилым помещением истец не обладает, и в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права других детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих аналогичным правом, также в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения.

Третье лицо ФИО4 иск поддержала, просила его удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом привлечены отдел опеки и попечительства администрации города Новочебоксарска, Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На заседание суда своих представителей не обеспечили. Начальник отдела опеки и попечительства администрации города Новочебоксарска ФИО5 представила письменное заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд исходит из следующего.

Установлено, что ФИО2, <данные изъяты>, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО6 была лишена родительских прав на основании решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 сентября 2001 года. Сведения об отце ФИО7 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

На основании постановления главы администрации города Шумерля Чувашской Республики от 4 <данные изъяты> опекуном над несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> назначена ФИО4. По данным поквартирной карточки, с 10 декабря 2008 года истец зарегистрирована и проживает совместно с ФИО1., <данные изъяты>, по адресу: Чувашская <...><адрес> Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и <данные изъяты>), последний является инвалидом 3-ей группы по психическому заболеванию, состоит на диспансерном наблюдении в БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» с 2004 года. По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, за ФИО2 права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

На основании распоряжения главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от № ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в приобретении жилья согласно пп. 2 п. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики №42.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики №42 установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики №42 полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий и право на обеспечение ее жилым помещением в соответствии с Законом №159-ФЗ, стороной ответчика, третьими лицами не оспаривается.

Принимая во внимание, что истец ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, жилым помещением на момент разрешения спора не обеспечена, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Закона Чувашской Республики №42, Закона №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Закона №159-ФЗ.

При этом доводы администрации города Новочебоксарска о том, что правом на внеочередное обеспечение жилым помещением истец не обладает, и в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права других детей-сирот, обладающих аналогичным правом, а также доводы об отсутствии свободных жилых помещений, суд находит несостоятельными.

Из содержания положений пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года №185-ФЗ, вступившего в силу с 1 сентября 2013 года) и статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни Закон №159-ФЗ, ни Закон Чувашской Республики о регулировании жилищных отношений, не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья и наступления указанных в федеральном законе обстоятельств, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием отказа в обеспечении жильем указанной категории граждан в порядке, определенном федеральным законодательством.

Таким образом, требования прокурора, в интересах истца, о возложении обязанности на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики предоставить ФИО2, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью по установленным нормам предоставления, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность предоставить ФИО2, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 сентября 2018 года