Решение № 2А-390/2026 2А-390/2026(2А-5116/2025;)~М-4896/2025 2А-5116/2025 М-4896/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-390/2026

Дело № 2а-390/2026

УИД 73RS0001-01-2025-007946-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Грачевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Костиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения №8432 от 24.11.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 9 квадратных метров, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В обосновании указав, что истец владеет на праве собственности капитальным строением хозяйственного типа № в ГСК «Лада», она используется им для хранения личного имущества, в том числе транспортного средства.

Основанием для отказа явилось то, что хозяйственная постройка, по мнению административного ответчика, не предназначена для хранения личного транспорта, и не подпадает под действие статьи 3.7 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с чем он не согласен.

Просил суд признать незаконным решение Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 24.11.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9 квадратных метров, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №. Утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории площадью 9 квадратных метров.

Административный истец в судебном заседании полностью поддержал административные исковые требования по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц: филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, ГСК «Лада» в судебное заседание не явились, извещались.

Исследовав письменные материалы дела, реестровое дело, материалы гражданского дела Засвияжского районного суда города Ульяновска № 2-2137/2025, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Засвияжского районного суда города Ульяновска по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании права собственности на недвижимое имущество от 16.06.2025 за ФИО1 признано право собственности на капитальное строение хозяйственного типа №, площадью 8,90 кв.м., расположенное в гаражно-строительном кооперативе «Лада» по адресу: <адрес> в порядке наследования с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет.

Решение вступило в законную силу.

Данным решением установлено, что ГСК «Лада» зарегистрирован в качестве юридического лица.

Мать истца - иное лицо являлась членом ГСК «Лада» и имела в пользовании капитальное строение хозяйственного типа № в ГСК «Лада» по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью 2117 кв.м. ГСК «Лада» расположен в двух кадастровых кварталах: часть земельного участка, площадь. 2115 кв.м., в кадастровом квартале №; - часть земельного участка площадью 2 кв.м. с кадастровом квартале №.

Земельный участок, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ГСК «Лада» с кадастровым номером №, разрешенное использование - для обслуживания гаражных боксов, площадью 1981,94 кв.м., принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения членам гаражного бокса ГСК «Лада».

В связи с решением об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, земельному участку по адресу: г.Ульяновск, ГСК «Лада» присвоен по порядку кадастровый номер в условном кадастровом квартале и перенесены все характеристики земельного участка №

иное лицо(мать истца) умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Наследником после смерти иное лицо является ее сын- ФИО1 (истец по делу).

ФИО2 (третье лицо по делу) дала свое соглашение на признание за ФИО1 права собственности на хозяйственную постройку в ГСК «Лада».

Таким образом, после смерти иное лицо открылось наследство на капитальное строение хозяйственного типа № в ГСК «Лада». Это имущество перешло во владение ФИО1, и он фактически принял наследство, поскольку все бремя содержания и ремонта гаража было на заявителе. Истец принял все меры по сохранению строения в надлежащем состоянии.

В установленный законом срок истец не обратился в нотариальные органы за получением свидетельства о праве на наследство.

Полагает, что поскольку он принял наследственного имущества, это даёт ему основание для признания за ним права собственности на капитальное строение.

В рамках гражданского дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» («Ульяновское областное БТИ»).

Из заключения эксперта № 4477 от 05.06.2025 усматривается, что несущие и ограждающие конструкции капитального строения хозяйственного типа№ находятся в работоспособном состоянии, что не нарушает возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации, что соответствует требованиям механической безопасности согласно гл. 2, ст. 7 Федерального закона №185-ФЗ от 02.07.2013 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Капитальное строение хозяйственного типа № соответствует противопожарным требованиям (Раздел II. Гл. 16. Ст. 69. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), учитывает градостроительную ситуацию и окружающую застройку, не нарушает пешеходной и транспортной доступности окружающих объектов в условиях сложившейся застройки. Возведенное строение - капитальное строение хозяйственного типа №, расположенное в ГСК «Лада» по адресу<адрес>, требованиям СНиП, градостроительным, противопожарным, санитарным и другим нормам соответствует.

Капитальное строение хозяйственного типа № находится на расстоянии более 6.0 метров от объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках, что является достаточным для обеспечения противопожарных разрывов и соответствует противопожарным требованиям. К капитальному строению хозяйственного типа № обеспечены подъезды пожарных автомобилей по всей длине с одной стороны, что соответствует п.8.1, п. 8.2, п.8.3 СП 4.13130.2013 (здание высотой менее 28,0 м). Ширина имеющегося вдоль одной продольной стены здания проезда для пожарной техники составляет не менее 3,50м, что соответствует п.8.6 СП 4.13130.2013 (высота здания не превышает 13м). В целом расположение капитального строения хозяйственного типа № не нарушает градостроительные нормы, обеспечивает соблюдение пожарных требований.

В помещении подсобная поз.1 осуществляется хранение хозяйственного инвентаря, различных вещей, в погребе лит.п осуществляется хранение плодово-овощной продукции и заготовок.

Согласно документам территориального планирования (Правила землепользования застройки МО «город Ульяновск» №1166 от 10.08.2021), земельный участок находится в зон Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. Разрешенное использование документам - под кооперативными гаражами и хозпостройками, соответствует основным видам использования - хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, стоянка транспортных средств.

Обследуемое помещение, расположенное в ГСК «Лада» по адресу: <адрес> является по своему функциональному назначению строение хозяйственного типа №.

Обследуемое капитальное строение хозяйственного типа №, расположенное на земельном участке, выделенном ГСК «Лада» но адресу: <адрес> соответствует параметрам установленным правилами землепользования и застройки Ульяновка.

В связи с вступлением решения суда в законную силу, административный истец обратился в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением утвердить схему расположения земельного участка.

Административным ответчиком, рассмотрено заявление административного истца и принято решение №8432 от 12.11.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что хозяйственная постройка, по мнению административного ответчика, не предназначена для хранения личного транспорта, и не подпадает под действие статьи 3.7 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По мнению суда, оспариваемое решение, принятое уполномоченным органом государственной власти, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Вместе с тем, само строение истца не является гаражным боксом, является строением хозяйственного типа №. Расположено в 6 метрах от объектов капитального строительства.

Как следует из решения суда, земельный участок площадью 2117 кв.м. ГСК «Лада» расположен в двух кадастровых кварталах: часть земельного участка, площадь. 2115 кв.м., в кадастровом квартале №; - часть земельного участка площадью 2 кв.м. с кадастровом квартале №.

Земельный участок, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ГСК «Лада» с кадастровым номером №, разрешенное использование- для обслуживания гаражных боксов, площадью 1981,94 кв.м., принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения членам гаражного бокса ГСК «Лада»..

В связи с решением об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, земельному участку по адресу: г.Ульяновск, ГСК «Лада» присвоен по порядку кадастровый номер в условном кадастровом квартале и перенесены все характеристики земельного участка №.

Таким образом, фактически часть ГСК расположена на земле, принадлежащей на праве пожизненного наследуемого владения членам гаражного бокса ГСК «Лада». Часть на земле, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, выделение земельного участка под гаражно-строительным кооперативом, предусматривает решение указанного вопроса на общем собрании, что как установлено в ходе рассмотрения дела, не имело места быть.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В силу ч. 2 ст. 39 Закона N 221-ФЗ предметом указанного в ч. 1 данной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ земельного участка проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками. Законодательством, в том числе статьями 39, 40 Закона N 221-ФЗ, определен порядок согласования границ земельного участка.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (ч. 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ, п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации).

Представленные административным ответчиком административному истцу документы, не соответствуют требованиям ст.3.7 Федерального Закона 25.10.2001 N 137-ФЗ

(ред. от 29.12.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева

Срок изготовления мотивированного решения изготовлено 29.01.2026.