Решение № 2А-1347/2023 2А-200/2024 2А-200/2024(2А-1347/2023;)~М-1559/2023 М-1559/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2А-1347/2023

УИД 38RS0004-01-2023-002004-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024 года город Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Клестовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский государственный институт культуры», проректору по учебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский государственный институт культуры" ФИО2 о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский государственный институт культуры» (далее - ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры»), в котором просит признать незаконными действия ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры», нарушившего на значительный период сроки рассмотрения обращений граждан, взыскать с ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 03.07.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации. 05.11.2023 получил ответ от 12.10.2023 № 01-10/809.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59 от 02.05.2006 письменное обращение рассматривается в течении 30 дней.

Как видно из приложенной копии конверта, обращение было направлено 03.07.2023, однако ответ на него был дан только 12.10.2023, что более чем на 2 месяца превышает срок, предусмотренный для ответа, тем самым нарушен порядок рассмотрения обращения в части срока рассмотрения, предусмотренного действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ-59 указанное является основанием для привлечения ответчика к ответственности и взыскания компенсации морального вреда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» - ректор ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, а также представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что с требованиями ФИО1 не согласен в полном объеме по следующим основаниям.

ФИО1 направил заявление от 03.07.2023г. В Институт обращение ФИО1 поступило 05.10.2023. В соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) обращение ФИО1 зарегистрировано 05.10.2023 под вх. №25.

Временно исполняющий обязанности ректора Института, рассмотрев вопросы обращения ФИО1, дал поручение должностному лицу Института (ФИО4) подготовить ответ ФИО1

Ответ был готов 12.10.2023, зарегистрирован, присвоен исх. номер, внесен в Журнал регистрации обращений граждан и направлен в тот же день почтовым отправлением но почтовому адресу, указанному ФИО1 в своем обращении.

Справка: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский государственный институт культуры» является многоуровневым образовательным учреждением сферы культуры и искусства, обеспечивающим комплексную профессиональную подготовку по программам дополнительного образования детей, среднего профессионального, высшего, послевузовского образования. Структурные учебные подразделения: детская школа искусств, колледж искусств, факультеты, располагаются в шести учебных корпусах, расположенных в разных административных округах г. Тюмени.

В соответствии с пунктом 44 Устава Института учебный год в учебных подразделениях начинается 01 сентября.

Согласно статье 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному липу, в компeтенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, ФИО1 направил обращение по адресу, по которому располагается структурное учебное подразделение - колледж искусств: <...> тогда как юридический адрес юридического лица (Института) соответствует фактическому адресу расположения Института и соответствует адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: ул. Республики, д. 19, <...>.

Обращает внимание суда не только на неправильное указание ФИО1 адреса Института, но и на следующее обстоятельство: в структурном подразделении - колледж искусств, в то время когда было направлено ФИО1, (с 15.07.2023 по 01.09.2023) отсутствовал учебно-вспомогательный персонал - находился в ежегодном основном удлиненном оплачиваемом отпуске.

Более того, ФИО1 обращался в адрес Института только в 2023 году семь раз. На все его обращения в адрес ФИО1 были направлены ответы на официальных бланках Института, на которых указан адрес Института: ул. Республики, д. 19, <...>. В отношении колледжа искусств ФИО1 в письмах от 26.12.2022 №01-10/839, 04.05.2023 №01-10/291 было сообщено, что колледж искусств является структурным подразделением Института.

В связи с тем, что ФИО1 в своем обращении от 03.07.2023 неправильно указал адрес юридического лица Института, обращение ФИО1 поступило в Институт только 05.10.2023. Ответ Института направлен ФИО1 в установленные законодательством сроки.

Таким образом, права, законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, сроки, установленные для ответа на обращение, соблюдены.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 11.01.2024, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен проректор по учебной работе ФГБОУ ВО "Тюменского государственного института культуры" ФИО2.

Административный соответчик, проректор по учебной работе ФГБОУ ВО "Тюменского государственного института культуры", ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, а также представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что с требованиями ФИО1 он полностью не согласен по обстоятельствам, указанным в отзыве института на административное исковое заявление ФИО1 Просил отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО1 в полном объеме.

Изучив административное исковое заявление, отзывы на административное исковое заявление административных ответчиков, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 направил в адрес ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» обращение, датированное 03.07.2023 и направленное согласно почтовому штампу на конверте 06.07.2023, с указанием адресата: Колледж Искусств, <...>.

Согласно копии журнала регистрации обращений граждан ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры», обращение ФИО1 поступило и зарегистрировано в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» 05.10.2023. В графе «дата, исх. номер ответа, способ направления» указано: исх. № 01-10/809 от 12.10.2023, почта РФ. Кроме того, указаны ранее зарегистрированные обращения от ФИО1 от 24.03.2023 (3шт.), 03.05.2023, 12.05.2023.

Из письменного ответа ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» на обращение ФИО1 следует, что ответ составлен 12.10.2023 исх. № 01-10/809 и адресован ФКУ ИК-6 пос. Эльбан, Хабаровский край на имя ФИО1 Адрес ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» указан в штампе бланка: ул. Республики, д. 19, г. Тюмень.

Согласно распечатке из журнала регистрации исходящей корреспонденции центральной картотеки ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» ответ на обращение ФИО1 от 03.07.2023, поступивший 05.10.2023, направлен 12.10.2023 простой исходящей корреспонденцией исх. № 01-10/809 от 12.10.2023.

Из копий ответов ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» от 04.05.2023, 26.12.2022 в адрес ФКУ ИК-6 пос. Эльбан, Хабаровский край на имя ФИО1 на ранее направляемые обращения, указан в штампе бланка адрес учреждения: ул. Республики, д. 19, г. Тюмень.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом законодателем определено, что предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст.ст. 9 и 12 указанного Федерального закона РФ, обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, судом установлено, что датированное 03.07.2023 года обращение ФИО1, поступило в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» по адресу: ул. Республики, д. 19, г. Тюмень и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 05.10.2023, ответ на обращение ФИО1 направлен в адрес ФКУ ИК-6 пос. Эльбан, Хабаровский край на имя ФИО1 12.10.2023 согласно отметке в журнале входящей корреспонденции и согласно распечатке журнала регистрации исходящей корреспонденции центральной картотеки ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» простой исходящей корреспонденцией исх. № 01-10/809 от 12.10.2023, то есть в установленный законом 30-дневный срок.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, учитывая направление административным истцом ФИО1 обращения ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» с указанием на почтовом конверте иного адреса, а также наименования юридического лица, которому обращение было адресовано, исходя из даты регистрации входящей корреспонденции административным ответчиком обращения ФИО1, указанные выше положения закона и сроки были соблюдены ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» при рассмотрении обращения ФИО1

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учётом изложенных выше обстоятельств, суд полагает, что ответ ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры» исх. № 01-10/809 от 12.10.2023 в адрес ФИО1 подготовлен и направлен в установленный законом срок, в связи с чем, требования административного истца ФИО1 к ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры», проректору по учебной работе ФГБОУ ВО "Тюменский государственный институт культуры" ФИО2 о признании незаконными действий ФГБОУ ВО «Тюменский государственный институт культуры», удовлетворению не подлежат. В связи с чем, также не подлежат удовлетворению факультативные требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский государственный институт культуры», проректору по учебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский государственный институт культуры" ФИО2 о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение суда составлено 16.02.2024.