Решение № 2А-258/2026 2А-258/2026~М-78/2026 М-78/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-258/2026

Решение

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Е.В. Зубовой

при секретаре судебного заседания М.В. Тарту

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кинель-Черкасского района К.Д. Будановой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/2026 по административному исковому заявлению прокурора Кинель-Черкасского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Кинель-Черкасский в лице Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, заинтересованному лицу Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно органом местного самоуправления - администрацией муниципального район Кинель-Черкасский, в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых систем газо энерго-, водоснабжения и канализации, а также не созданы и не подготовлены резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения.

Таким образом, отсутствие необходимого резерва, созданного администрацией муниципального района Кинель-Черкасский лишает возможности органа местного самоуправления решать задачи в области гражданской обороны, которые возложены на муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством.

По указанному факту, администрация муниципального района Кинель-Черкасский постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области - мировым судьёй судебного участка № 140 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области 16.10.2025 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, по указанному факту в адрес главы муниципального района Кинель-Черкасский 03.12.2025 за исх. № 88-02-2025/Прдп997-25-232 внесено представление.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено необходимостью создания резерва администрацией муниципального района Кинель-Черкасский с целью решения задач в области гражданской обороны, на который возложены на муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Кинель-Черкасского района в части непринятия мер по созданию запасов оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых систем газо-, энерго, водоснабжения и канализации, а также создания и подготовки резервов мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создания запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский : течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по созданию запасов оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых: систем газо-, энерго-, водоснабжения и канализации, а также созданию запасов оборудования резервов мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; созданию запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения детях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

В судебном заседании представитель административного истца Буданова К.Д. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в лице Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на заявленные требования не представил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области извещен надлежащим образом (ШПИ №) в судебное заседание не явился, возражений на заявленные требования не представил, об отложении рассмотрение административного дела ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Самарской области - инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Отрадный, м.р. Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснил, что в ходе проверки по созданию администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энеорго, водоснабжения, водоотведения и канализации были выявлены нарушения.

Суд, выслушав участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение о гражданской обороне).

Согласно п. 13 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решении задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, том числе, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственные медицинских и иных средств.

Согласно п. 18 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонт поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для- очистки, опреснения и транспортировки вох создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактив консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3 указанного Положения запасы материально- технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятия по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п. 4 указанного Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населена субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 указанного Положения запасы накапливаютс заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. «в» п. 6 указанного Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), согласие которому подготовка к ведению гражданской обороны заключается ъ заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военные конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия пс вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайные ситуаций муниципального образования (организации).

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальных действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

К основным задачам в области гражданской обороны являются, в том числе подготовка населения в области гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие эти: конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенной характера и т.д.

В соответствии с п.п 15.7, 15.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание е состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо- энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

В нарушение указанных требований действующего законодательств органом местного самоуправления - администрацией муниципального район Кинель-Черкасский, в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых систем газо энерго-, водоснабжения и канализации, а также не созданы и не подготовлены резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения.

Из материалов дела следует, что 27.08.2025 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Отрадный, м.р. Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 была проведена проверка осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны Администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения: в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения н канализации. Нарушение: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п, 3-5, п.п. «в» п. 6, п.п. «а» п. 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств; п. 15.12, 16.11 Положения об организации н ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2404/009-63/20-В/ПВП от 14.05.2024, пункт предписания 1. Органом местного самоуправления, в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, не созданы н не подготовлены резервы мобильных средств дня очистки, опреснения и транспортировки воды; не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения. Нарушение: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п, 3-5, п.п. «в» п. 6, п.п. «а» п. 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств; п. 15.12, 16.11 Положения об организации н ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2404/009-63/20-В/ПВП от 14.05.2024, пункт предписания 2.

25.09.2025 в связи с не устранением выявленных нарушений Администрации Кинель-Черкасского района вынесено предписание.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 138 мировым судьей судебного участка № 140 Кинель-Черкасского района Самарской области в связи с неисполнением вынесенного предписания Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

03.12.2025 заместителем прокурора Кинель-Черкасского района администрации Кинель-Черкасского района направлено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 19.01.2026) "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Данное нормативное требование обусловлено тем, что такие запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Постановления N 379).

Из ответа администрации Кинель-Черкасского района начальнику отделу надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области от 03.09.2025 следует, что нарушения, указанные в предписании от 14.05.2024 №-В/ПВП в срок до 02.06.2025 не устранены. В части компенсационных мероприятий заключен договор с ИП «ФИО1» на поставку товаров для жилищно- коммунальных услуг на случай чрезвычайной ситуации для обеспечения населения в случае возникновения военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнения задач гражданской обороны на территории Кинель-Черкасского района Самарской области, в том числе: оборудования и запасных частей для ремонта систем снабжения коммунальными услугами; резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения; реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств. Главе Кинель-Черкасского района ФИО5 написана служебная записка с ходатайством дачи указаний отделу по вопросам ЖКХ, транспорта, связи и автомобильным дорогам Администрации Кинель-Черкасского района в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время и организации коммунального снабжения населения, создать номенклатуру запасов и запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерговодоснабжения, водоотведения и канализации, а также резервов мобильных средств для очистки опреснения и транспортировки воды, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в нарушение указанных требований действующего законодательств органом местного самоуправления - администрацией Кинель-Черкасского района, в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых систем газо энерго-, водоснабжения и канализации, а также не созданы и не подготовлены резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения.

Доказательства, подтверждающие устранение указанных нарушений административным ответчиком суду не представлены. Основания для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

руководствуюсь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Кинель-черкасский Самарской области, выраженное в части непринятия мер по созданию запасов оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых систем газо- энерго-, водоснабжения и канализации, а также создания и подготовки резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создания запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по созданию запасов оборудования и запасных частей для ремонта повреждённых систем газо-, знерго-, водоснабжения и канализации, а также созданию и подготовке резервов мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; созданию запасов резервуаров и емкостей, сборно- разборных трубопроводов для организации коммунального снабжения населения в целях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде составлено 27 марта 2026 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>