Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-478/2024 М-478/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Решение

именем Российской Федерации

14 марта 2024 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Татарникове К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по определению величины дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО3 в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по определению величины дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на его именной накопительный счет в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложив обязанность на административных ответчиков восстановить его нарушенные права путем определения величины дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в случае его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о размере инвестиционного дохода, учтенного за данный период на счетах военнослужащих, включенных в указанный реестр своевременно.

В суде представитель истца ФИО1 просил суд удовлетворить иск, в своих объяснениях указал, что по вине должностных лиц истец был несвоевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем истец имеет право на получение дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет истца в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поскольку до настоящего времени в данном Министерстве не разработана методика подсчета недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Административный истец и представитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, а потому суд считает возможным рассмотреть административное дело без их участия.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в целом по аналогичным же доводам просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО5 в письменных возражениях просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку в действующих нормативно-правовых актах отсутствует методика определения размера недополученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом. В связи с этим ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» не уполномочено самостоятельно восстановить на накопительном счете истца упущенный инвестиционный доход.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительноипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее –НИС) осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений либо предоставления целевого жилищного займа.

Как указано в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, а на Правительство Российской Федерации - обязанность по обеспечению создания федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», находящегося в ведении указанного министерства.

Из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» следует, что для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении этого министерства создано ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Как закреплено в ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт: учитываемых на именных накопительных счетах участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В силу ч. 4 и 6 ст. 5 Закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Доходами от инвестирования, в соответствии с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

В соответствии с п. 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правил), учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах (далее – ИНС) начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

В силу подпункта «в» пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В соответствии с п. 7 Правил расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, по вине должностных лиц истец включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в этот реестр с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, поступившим из ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ИНС истца открыт ДД.ММ.ГГГГ, учет накоплений на ИНС истца и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ кв. ДД.ММ.ГГГГ года. Из этой же справки, а также письменных объяснений представителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр НИС в один период с истцом, составляет <данные изъяты> рублей, тогда как у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела, поскольку уполномоченными органами не приняты меры по учету инвестиционного дохода на ИНС истца за период, в течение которого он не по своей вине не состоял в реестре участников НИС, суд считает оспариваемое бездействие неправомерным.

В целях восстановления прав истца суд считает необходимым возложить обязанность на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен на ИНС истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в случае его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о размере инвестиционного дохода, учтенного за данный период на счетах военнослужащих, включенных в указанный реестр своевременно. На Министерство обороны РФ суд считает необходимым возложить обязанность по перечислению на ИНС истца денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения судебного акта в разумный срок и восстановления прав административного истца суд возлагает обязанности на Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и истцу в установленном законом порядке в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей Министерства обороны РФ о том, что данное министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает ошибочными, так как в силу пп. 12.1 п. 1 и п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. На основании изложенного в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерство обороны РФ выполняло и выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств.

В связи с изложенным рассматриваемый административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по определению величины дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО3 в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по определению величины дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО3 в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить обязанность на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в случае его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о размере инвестиционного дохода, учтенного за данный период на счетах военнослужащих, включенных в указанный реестр своевременно.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО3 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22 марта 2024 года.

Подлинное за надлежащей подписью.

Верно:

Председательствующий - судья С.В. Аджян