Решение № 2А-661/2025 2А-661/2025~М-537/2025 М-537/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-661/2025

Дело № 2а-661/2025

УИД: 09RS0004-01-2025-000683-85


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Карачаевск КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Текеева Н.З.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,

с участием помощника прокурора Карачаевского района КЧР Эбзеева И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР, выражающееся невыполнений обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления и обязании администрацию ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления,

установил:

Прокурор Карачаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР, выражающееся невыполнений обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления и обязании администрацию ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во исполнение приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 N? 195

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также приказа Генерального прокурора от 31.08.2023 N? 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» прокуратурой района проанализировано состояние законности и полноты реализации поднадзорными организациями местного самоуправления требований законодательства при оказании нотариальных услуг.

Проверкой установлено, что в ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР отсутствуют зарегистрированные нотариусы и нотариальные палаты, которые могли бы предоставлять нотариальные услуги, на момент проведения проверки в администрации указанного сельского поселения не утверждены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения нотариальных действий органом местного самоуправления, что является недопустимым.

На момент проведения проверки в администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР не утверждены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения нотариальных действий органом местного самоуправления, что является недопустимым.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном прокурором Карачаевского района КЧР 07.03.2025 на имя главы администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР. Однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

Непринятие администрацией ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР нормативных правовых актов, регулирующих вопросы совершения нотариальных действий, может явиться причиной нарушения прав граждан.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления незаконным.

Обязать администрацию ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления.

Представитель административного истца помощник прокурора Карачаевского района КЧР Эбзеев И.Т. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

С учетом статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно части 4 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1) в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ следует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Карачаевского района КЧР установлено, что на территории ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР нотариус деятельность не осуществляет. На момент проведения проверки в администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР не утверждены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения нотариальных действий органом местного самоуправления, что является недопустимым.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном прокурором Карачаевского района КЧР 07.03.2025 на имя главы администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР. Однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

Непринятие администрацией ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР нормативных правовых актов, регулирующих вопросы совершения нотариальных действий, может явиться причиной нарушения прав граждан.

Бездействие администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР, выражающееся в непринятии нормативных правовых актов, регулирующих вопросы совершения нотариальных действий, может явиться причиной нарушения прав граждан.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР бездействует в решении и исполнении полномочий в сфере законодательства о нотариате.

Таким образом, суд считает требования прокурора Карачаевского района КЧР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО1 Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о нотариате, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, выражающееся невыполнений обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления и обязании администрацию Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, выражающееся в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления.

Обязать администрацию Джингирикского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Н.З. Текеев