Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019(2А-75/2018;)~М-131/2018 2А-75/2018 М-131/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Дело № 2а-15/2019

(№ 2а-75/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 15 января 2019 года

Верховный Суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Ёна А.О.,

с участием представителя Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Общественной организации «Крымская академия ноосферного образования и науки», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 20 марта 2015 года № 1015-р осуществлена государственная регистрация Общественной организации «Крымская академия ноосферного образования и науки», о чём 29 мая 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с административным иском о ликвидации Общественной организации «Крымская академия ноосферного образования и науки», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленного требования указано, что административным ответчиком во исполнение требований статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» был предоставлен ежегодный отчёт о деятельности за 2016 год, согласно анализа которого установлено, что представленная Организацией отчётность заверена печатью, на которой изображена символика. Вместе с тем, устав Организации не содержит её описание, что нарушает требования статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой в случае использования общественным объединением символики общественного объединения её описание должно содержаться в уставе объединения. В связи чем, в адрес Организации было направлено предупреждение исх. № 93-7249/17 от 28 августа 2017 года с указанием на устранение выявленных нарушений законодательства в срок до 28 сентября 2017 года. Предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истёк срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату, нарушения Организацией не устранены, в судебном порядке предупреждение не обжаловано. Управлением в адрес Организации вынесено повторное предупреждение исх. № 93-499/18 от 25 января 2018 года с предоставлением срока для устранения нарушений до 26 февраля 2018 года, которое также возвращено с отметками почтового отделения «истёк срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату, Нарушение Организацией не устранено, предупреждение в судебном порядке не обжаловано. Административный истец считает, что допущенные Организацией нарушения являются неоднократными и грубыми, и влекут ликвидацию Организации с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 декабря 2018 года к участию при рассмотрении настоящего административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в письменном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не подавали, доказательств уважительности причин неявки не направляли.

Представителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым представлены сведения о размещении на своём официальном сайте извещения о времени и месте рассмотрения данного административного дела за десять дней до дня судебного заседания.

Суд также принимал меры к извещению лиц, участвующих в деле, при этом от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым уведомление вернулось с отметкой о вручении, а от административного ответчика конверт со сведениями о назначении судебного заседания вернулся с отметкой почтового отделения «истёк срок хранения», что судом расценивается сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

В силу требований части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено статьёй 8 Федерального закона № 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Статьёй 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны.

На основании статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать: наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» в статью 20 Федерального закона № 82-ФЗ введено законоположение, согласно которому в случае использования общественным объединением символики общественного объединения её описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 44 данного Федерального закона.

В части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Названное положение является гарантией осуществления контроля за соблюдением общественной организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение Организацией требований, предусмотренных Федеральным законом № 82-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 64 от 27 декабря 2016 года) оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения.

Из материалов административного дела следует, что по своему правовому статусу Общественная организация «Крымская академия ноосферного образования и науки» является общественным объединением и подпадает под действие Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Как установлено судом, Общественная организация «Крымская академия ноосферного образования и науки» зарегистрирована решением Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 20 марта 2015 года, о чём 29 мая 2015 года внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц ОГРН №. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Организации определено по адресу: <адрес>.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Общественная организация «Крымская академия ноосферного образования и науки» в нарушение требований Федерального закона № 82-ФЗ организация представила отчётность, заверенную печатью, на которой изображена символика, описание которой не содержится в уставе данной Организации.

28 августа 2017 года и 25 января 2018 года за исходящими №№ 93-7249/17 и 93-499/18 соответственно Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (реорганизовано 20 июня 2018 года путём разделения на, в том числе, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым) в адрес Организации были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, с указанием допущенных нарушений и срока их устранения не менее месяца (л.д. 27, 38).

В установленный срок требования Управления Организацией выполнены не были.

Предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и вернулись с отметками почтового отделения «истёк срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, при этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты, и считается доставленным объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание подтверждение факта направления Региональной общественной организации предупреждений № 93-7249/17 от 28 августа 2017 года, № 93-499/2018 от 25 января 2018 года по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, приходит к выводу, что Управлением соблюдены требования о надлежащем информировании Организации о допущенных нарушениях действующего законодательства.

В материалах дела имеется копия устава Организации, утверждённого протоколом от 18 декабря 2014 года № 1, из которого следует, что Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 82-ФЗ, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уставом.

В соответствии с уставом Организация может иметь круглую печать, штамп, эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику. В случае использования Организацией символики, её описание должно содержаться в уставе (п. 1.5 устава).

Представленная Организацией в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, отчётность за 2016 год заверена печатью, на которой изображена символика.

Вместе с тем, символика, используемая Организацией в печати, не описана в её Уставе, что не соответствует части второй статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ, в силу которой в случае использования общественным объединением символики общественного объединения её описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Выявленное нарушение подлежит устранению внесением изменений в устав Организации.

При этом, изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 82-ФЗ).

Материалы дела не содержат доказательств того, что выявленные Управлением нарушения устранены как на день подачи административного искового заявления по делу, так и на день принятия решения по делу.

Приведённые выше обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются грубыми, их совершение препятствует должному контролю за деятельностью Организации со стороны общества и государства, что является достаточным основанием для её ликвидации в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

Довод административного истца о неоднократности нарушений со стороны Организации суд, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 27 декабря 2016 года № 64, считает несостоятельным, как ничем не подтверждённым. Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения.

Ликвидация общественной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным ею нарушениям, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для ликвидации общественной организации, данные о ней подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Общественной организации «Крымская академия ноосферного образования и науки», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию «Крымская академия ноосферного образования и науки», исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Судья Л.А-В.Юсупова