Решение № 2А-575/2017 2А-575/2017~М-470/2017 М-470/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-575/2017

Дело № 2а – 575/2017 13 июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании в срок до 30 апреля 2018 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 018, расположенной в населенном пункте дер. Савиновщина Сланцевского района Ленинградской области.

В исковом заявлении указано, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области было установлено, что постановлением администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24 февраля 2015 года № 13-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования. Согласно информации главы администрации паспортизация дорог производилась частично. При этом паспортизация автомобильной дороги, расположенной в населенном пункте дер. Савиновщина Сланцевского района Ленинградской области, не произведена. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, в связи с чем Сланцевский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства <данные изъяты>

Представитель административного ответчика - администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не представил <данные изъяты>

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Несение расходов на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений, таким образом, является обязанностью самого собственника. Отсутствие паспортов дорог и необходимость их составления специализированной организацией не освобождает собственника от принятия мер для осуществления паспортизации дорог, включая и несение соответствующих расходов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностьюавтомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, 28, 30), 21, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с данными положениями в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона принят областной закон от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», статьёй 1 которого за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление указанных полномочий на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, федеральным и областным законодательством в совокупности определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения сельских поселений, для решения которого ответчик наделён соответствующими полномочиями.

Согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района от 24 февраля 2015 № 13-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области <данные изъяты>

Согласно данному перечню дорога, имеющая идентификационный номер 018 расположенная в населенном пункте в дер. Савиновщина Ленинградской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области <данные изъяты>

Отсюда следует, что в силу статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ указанная автомобильная дорога относится к собственности Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 п. 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Из содержания ст. 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 04 декабря 1998 года № 1441.

Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 018, расположенной в населенном пункте дер. Савиновщина Сланцевский район Ленинградской области, не проводилась, технический паспорт на эту дорогу в администрации Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района отсутствует (л.д. 8-13).

Установленные обстоятельства не оспорены ответчиком.

Таким образом, все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30 апреля 2018 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 018, расположенной в населенном пункте дер. Савиновщина Сланцевского района Ленинградской области.

Об исполнении решения администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 30 мая 2018 года.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.