Решение № 2-313/2020 2-313/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-313/2020

Дело № 2-313/2020

УИД 62RS0031-01-2020-000523-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием истца ФИО1, представителя третьего лица - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Шиловский» - ФИО2, действующей на основании доверенности, при секретаре Колесниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании права на назначение социальной пенсии по старости и понуждении к назначению указанной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное).

В обоснование своего, с учетом произведенных уточнений - иска, ФИО1 указала, что она является гражданкой республики Армения и имеет вид на жительство иностранного гражданина, выданный ей 03.12.2019 года.

29.05.2020 года, полагая, что у нее имеются необходимые условия для назначения ей социальной пенсии по старости, и она обладает правом на ее назначение по основаниям, предусмотренным пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении указанной пенсии, предоставив, имеющиеся в ее распоряжении документы, требуемые для назначения пенсии.

Решением пенсионного органа от 03.06.2020 года ей было отказано в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Российской Федерации со ссылкой на предоставленный ею вид на жительство иностранного гражданина с датой регистрации по месту жительства с 16.12.2019 года.

В тоже время, поскольку она (истец) постоянно проживала на территории Российской Федерации, более 15 лет, то полагая, что установление факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации, т.е. в р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области с января 1998 года по настоящее время, повлечет для нее назначение указанной пенсии, ФИО1 обратилась в суд с иском и просит установить этот факт, а также просит признать за ней право на назначение социальной пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и понудить ответчика к назначению ей социальной пенсии по старости по указанным основаниям с 29.05.2020 года, т.е. с даты обращения за пенсией.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 17.08.2020 года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Шиловский».

В судебном заседании истец ФИО1 предъявленные ею к ответчику исковые требования с учетом их уточнения, в вышеприведенной редакции, поддержала.

Представитель истца ФИО1 - ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Ответчик - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть без участия своего представителя.

Согласно представленных возражений (отзыва на исковое заявление) ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи отсутствием факта постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

Третье лицо - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Шиловский», действуя в судебном заседании через своего представителя ФИО2, просило в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Третьи лица - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки представителей суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, возражений по существу рассматриваемого спора не предоставили.

В соответствии со ст.ст. 35, 43, 48, 54, 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле и их представителей.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и представителя третьего лица - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Шиловский» ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.2 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из положений п.1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ) пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с этим Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных названым Федеральным законом (п.3 ст.1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения также применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, применяются правила международного договора (п.2 ст.1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Армения, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом истец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся гражданкой Республики Армения, достигнув 61 года - 29.05.2020 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставив в пенсионный орган имеющиеся в ее распоряжении документы, в том числе вид на жительство иностранного гражданина, выданный ей 03.12.2019 года, содержащий сведения о ее регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: р.<адрес> 16.12.2019 года.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) от 03.06.2020 года ФИО4 в назначении социальной пенсии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ отказано, в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет, со ссылкой на предоставленный ею вид на жительство иностранного гражданина с датой регистрации по месту жительства с 16.12.2019 года.

Ссылаясь на факт постоянного проживания на территории Российской Федерации более 15 лет и наличие необходимых условий для возникновения права на назначение социальной пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - ФИО1 обратилась в суд, предъявив к ответчику вышеуказанные исковые требования, с учетом их уточнения.

Из положений абз. 3 п.1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ следует, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ условием для возникновения права на назначение социальной пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства является достижение ими определенного возраста.

Дополнительным условием для назначения этой пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства, является факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ и ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию на территории Российской Федерации - иностранный граждан имеет при наличии условий для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренных российским законодательством и только в том случае, если он имеет статус постоянно проживающего на законных основаниях иностранного гражданина в Российской Федерации, а данный статус по законодательству Российской Федерации приобретает лицо, получившее в установленном порядке вид на жительство.

Согласно п.2 и п. 41 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н (далее Перечень, утвержденный Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н) для назначения социальной пенсии иностранному гражданину наряду с другими документами необходимо предоставление документа о постоянном проживании в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

Таким образом, вышеизложенные нормативные положения показывают, что обязательным условием для приобретения права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство, который удостоверяет не только личность иностранного гражданина и подтверждает его возраст, гражданство и место жительства в Российской Федерации, но и подтверждает факт его постоянного проживания в Российской Федерации, а также период постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Приведенные выводы соответствуют неоднократно, высказанной Верховным судом Российской Федерации правовой позиции, например, в определениях № 80-В07-21 от 01.02.2008 года, № КАС10-137 от 30.03.2010 года, № 6-КГ16-6 от 16.05.2016 года и № 32-КГ16-21 от 03.10.2016 года.

Как указывалось выше, ФИО1 является гражданкой Республики Армения, ранее являлась гражданкой Республики Грузия, что подтверждается имеющимся в деле копиями паспортов, выданных ей 14.02.2018 года и 18.12.2000 года, соответственно.

Из справки, выданной 05.12.2005 года исполкомом Тепловского сельского совета Станично-Луганского района Луганской области и свидетельства о заключении брака, выданного 22.12.1979 года, следует, что Картяшян (Манукян до брака) И.Б. в период с 1993 года по 1997 год вместе с детьми проживала на территории Республики Украина.

Согласно ответов УВМ УМВД России по Рязанской области от 30.07.2020 года и ОВМ МО МВД России «Шиловский» от 28.07.2020 года и приложенных к ним материалов, а также материалов дела об административном правонарушении № 5-40/2017 - ФИО1 с 16.11.2017 года по 07.02.2018 года состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

С 27.02.2018 года по 17.05.2018 года ФИО1 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

С 14.11.2018 года по 05.04.2019 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

С 05.04.2019 года по настоящее время ФИО1, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

28.08.2018 года УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО1 принято решение за № 1742/18/62 о выдаче ей разрешения на временное проживания сроком до 28.08.2021 года.

03.12.2019 года УМВД России по Рязанской области в отношении нее же принято решение за № 606/19/62 о выдаче вида на жительство, согласно которого она зарегистрирована на территории Российской Федерации с 16.12.2019 года сроком до 15.11.2020 года.

Ранее, согласно постановления судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении № 5-40/2017, измененного решением судьи Рязанского областного суда от 19.09.2017 года в части административного наказания, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение ею режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии на время выявления (10 часов 15 минут 23.08.2017 года) документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также в уклонении от выезда по истечении срока пребывания.

Постановлением № 287 по делу об административном правонарушении от 22.09.2019 года ФИО1, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима проживания в Российской Федерации, так как не подала уведомление о своем проживании до 18.11.2019 года за 2018-2019 годы.

Судима на территории Российской Федерации ФИО1 не была, что подтверждено ответом ИЦ УМВД России по Рязанской области от 28.07.2020 года.

Прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации у ФИО1 не имеется, что следует из уведомления от 27.07.2020 года и подтверждено ФИО1

Записи о периодах работы ФИО1 на территории Российской Федерации в ее трудовой книжке с датой заполнения 11.01.1976 года - отсутствуют (последняя запись произведена 03.10.1987 года).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) от 10.01.2020 года ФИО4 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствие требуемых страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Как пояснила сама ФИО4 в период с января 1998 года по февраль 2018 года она неоднократно (трижды) пересекала границу Российской Федерации, при чем в 2018 году по собственному волеизъявлению изменила гражданство с гражданства Республики Грузия на гражданство Республики Армения.

В 2017 году при рассмотрении дела об административном правонарушении № 5-40/2017 ФИО5 поясняла, что на территорию Российской Федерации въехала 22.03.2003 года в гости по однократной визе до 13.06.2003 года и в настоящее время, т.е. на тот момент в 2017 году - решила оформить гражданство Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку вид на жительство иностранного гражданина является документом подтверждающим факт постоянного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, а также период его постоянного проживания на территории Российской Федерации на законных основаниях, тогда как названный документ выдан ФИО1 лишь 03.12.2019 года, то оснований считать факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации, т.е. в р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области с января 1998 года установленным - не имеется.

Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» без каких-либо изъятий - факт постоянного проживания на территории Российской Федерации и необходимый срок этого проживания - более 15 лет при приобретении иностранными гражданами права на пенсию связывает с приобретением вида на жительство.

Проживание на территории Российской Федерации иностранных граждан без законных оснований не порождает юридических последствий, связанных с приобретением пенсионных прав, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На эти обстоятельства, в том числе указывает факт привлечения ФИО1 в 2017 году к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а также указывают положения п. 67 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 885н, согласно которому приостановление выплаты пенсии вследствие истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство) производится по истечении срока действия указанного документа.

Более того, постоянный характер проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с января 1998 года, исходя из непрерывности и длительности пребывания последней на территории Российской Федерации, а также иных обстоятельств дела, несмотря на утверждения истца об этом, своего подтверждения объективными доказательствами - не нашел.

Доказательств, свидетельствующих, что период фактического проживания (пребывания) ФИО1 на территории Российской Федерации составил более 15 лет, в деле не содержится и ею в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На наличие каких-либо уважительных причин, препятствующих более раннему обращению ФИО1 за получением вида на жительство, последняя не ссылалась.

Таким образом, установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать - в полном объеме.

Установления факта проживания истца на территории Российской Федерации со дня выдачи ей вида на жительство (03.12.2019 года), сам по себе подтвержденный этим документом, правовых последствий для истца не влечет и не требует судебного подтверждения.

Оснований для компенсации, понесенных истцом по настоящему делу судебных расходов, в виду отказа истцу настоящим решением в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) об установлении факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации, т.е. в р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области с января 1998 года по настоящее время, признании за ней права на назначение социальной пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и понуждении Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) к назначению ей социальной пенсии по старости по указанным основаниям с 29 мая 2020 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: