Решение № 2А-255/2026 2А-255/2026~М-110/2026 М-110/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-255/2026

ДЕЛО № 2А-255/2026

УИД 04RS0011-01-2026-000198-49


РЕШЕНИЕ В ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ ФОРМЕ ИЗГОТОВЛЕНО 08.04.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2026 г. с. Кабанск

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Онхоновой С.А., при секретаре Третьяковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействиеРеспубликанской службы государственного строительного и жилищного надзора по факту уклонения от проведения контрольно-надзорных мероприятий и непринятия по жалобам на неправомерные действия УК «Уют-Сервис» правовых решений.

Требования мотивированы тем, что с 2018 г. управление многоквартирным домом (далее – МКД) в <адрес> значится за ООО УК «Уют-Сервис», которое не исполняет обязанности надлежащим образом, что выражается в отказе от проведения ремонта разрушающегося межпанельного шва МКД, приводящего к промерзанию жилых и подвальных помещений, к образованию сырости и плесени; капитального ремонта систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в подвальном помещении МКД; в отказе в период с 18.02.2025 по ноябрь 2025 г. от ежедневной уборки придомовой территории; в незаконном заключении без решения общего собрания собственников МКД договора с ПАО «Ростелеком», ООО «Мегалинк», ООО «Бикс+» и допуске последних к местам общего пользования МКД; в бесконтрольном использовании денежных средств собственников и жильцов МКД; в отказе от представления отчетов о своей деятельности по управлению МКД. В течение 2025 г. административным истцом, как председателем Совета МКД, в интересах собственников и жильцов МКД были поданы 4 жалобы на ООО УК «Уют-Сервис» в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора и 2 жалобы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, которые были перенаправлены по подведомственности в адрес административного ответчика. По поступившим обращениям не проводились проверочные мероприятия, следовательно, не принимались правовые решения и меры к выявлению, привлечению к ответственности виновных лиц ООО УК «Уют-Сервис» и меры по устранению недостатков МКД.

Истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в ходе подготовки к судебному разбирательству возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 настаивали на удовлетворении иска, дав аналогичные пояснения, что ООО УК «Уют-Сервис» надлежащим образом не исполняет обязанности по управлению МКД, собственниками которого они являются.

Представители заинтересованного лица ООО УК «Уют-Сервис» ФИО10, ФИО11 возражали против удовлетворения административного иска, поскольку нарушений обязательств в рамках договора по управлению МКД в период действия договора с их стороны не допускалось, с 01.03.2026 МКД административного истца и заинтересованных лиц исключен из лицензии их компания.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО42, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, Жаркая Д.З., ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, Порхало Т.П., ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, представители заинтересованных лиц ПАО «Ростелеком», ООО «Мегалинк», ООО «БИКС+», Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО ГП «Селенгинское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 2.1.3 Договора от 06.02.2018 общее собрание собственников помещений МКД принимает решение о проведении конкретных видов работ (оказания услуг), необходимых для исполнения обязанностей по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту или их работ по модернизации общего имущества собственников помещений МКД. Данное решение направляется в письменном виде в адрес управляющей организации в течение 3 дней со дня принятия такого решения.

Управляющая организация обязуется принять решение Общего собрания и составить смету с указанием очередности выполнения работ и срока окончания работ, указанных в решении. (п. 2.1.4 Договора от 06.02.2018)

Управляющая организация направляет Совету МКД на утверждение Общего собрания собственников смету расходов и порядок выполнения работ в письменном виде после составления в течение 10 рабочих дней со дня получения решения Общего собрания. (п. 2.1.5Договора от 06.02.2018)

В течение 30 рабочих дней на Общем собрании собственников помещений рассматривается смета расходов и порядок выполнения работ управляющей организацией, затем утверждается либо направляются в адрес Управляющей организации возражения на смету и (или) порядок выполнения работ, а также предложения по их корректировке.

В соответствии ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения информации в системе ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, региональными операторами, застройщиками, лицами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, лицами, наделенными такими собственниками помещений в многоквартирном доме правом размещения информации в системе, а также требований к информационному взаимодействию с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ)

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). (ч. 8 ст. 20 ЖК РФ)

При организации и осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля используют в том числе размещенную в системе информацию. (ч. 11 ст. 20 ЖК РФ)

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670. (далее – Общие требования от 30.09.2021 N 1670)

В соответствии с п. 33 Общих требований от 30.09.2021 N 1670 в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:а) осмотр;б) опрос;в) получение письменных объяснений;г) инструментальное обследование;д) экспертиза;е) истребование документов.

В силу п. 34 Общих требований от 30.09.2021 N 1670 выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

В соответствии с п. 35 Общих требований от 30.09.2021 N 1670 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 статьи 57, пунктом 3 части 2 статьи 60 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. 40 Общих требований от 30.09.2021 N 1670 оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт. (п. 41 Общих требований от 30.09.2021 N 1670)

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, здание в <адрес> с кадастровым номером 03:09:000000:19143 является многоквартирным домом, где значатся 60 квартир, собственники которых, а также лица, зарегистрированные по указанному адресу, были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. В частности, с 19.10.2009 административный истец является собственником 1/2 доли квартиры №.

06.02.2018 между собственниками помещений в МКД в <адрес> и ООО УК «Уют-Сервис» заключен договор, в рамках которого ООО УК «Уют-Сервис» по заданию собственников за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность. (далее – Договор от 06.02.2018)

29.02.2025 административным истцом подана жалоба в Госстройжилнадзор, из содержания которой следует, что с 2020 г. ООО УК «Уют-Сервис» не предпринимает действия по ремонту межпанельного шва МКД.

Кроме того, 29.02.2025 административным истцом подана жалоба в Госстройжилнадзор о том, что ООО УК «Уют-Сервис» не соблюдается перечень пп. с 1.3 до 9.8 Договора от 06.02.2018; несмотря на увеличение решением Общего собрания собственников МКД тарифов по предложению руководителя ООО УК «Уют-Сервис» в 2020 г. в целях проведения до 2023 г. капитального ремонта систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения (канализации) в подвальном помещении МКД за счет средств со специального счета капитального ремонта, находящегося в ведении управляющей компании, работы не были произведены, в связи с чем собственники по своей инициативе с помощью сторонней организации произвели ремонт; 23.01.2025 без представления отчетных документов за 2023-2024 гг. ООО УК «Уют-Сервис» предложено увеличение тарифов; ввиду несогласия в феврале 2025 г. собственников МКД с подсчетами бюллетеней голосования по вопросам утверждения отчета ООО УК «Уют-Сервис» за 2024 г., установки ОДПУ холодного водоснабжения, включения денежных средств в размере 32423,62 руб. с аренды общего имущества в расходы по техническому обслуживанию за 2024 г., ООО УК «Уют-Сервис» инициировано проведение 17.02.2025 общего собрания собственников жилья по вопросам выборов нового Совета МКД или расторжения договора управления в одностороннем порядке, после чего ООО УК «Уют-Сервис» незаконно распорядилось об уборке снега на придомовой территории МКД лишь два раза в неделю, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью жильцов.

Далее 14.03.2025 административным истцом подана жалоба в Госстройжилнадзор о том, что ООО УК «Уют-Сервис», кроме ранее указанных в предыдущих жалобах доводах, производит уборку придомовой территории ненадлежащим образом и лишь два раза в неделю, несмотря на значительные ежегодные траты денежных средств на одного дворника.

Кроме того, 14.03.2025 административным истцом подана жалоба в Госстройжилнадзор о том, что ООО УК «Уют-Сервис» без согласия собственников помещений МКД заключила договоры аренды чердачного помещения с ПАО «Ростелеком», ООО «Мегалинк», ООО «Бикс+» и присваивает ежегодную арендную плату, получая незаконный доход.

Кроме того, 11.08.2025 административным истцом поданы на ООО УК «Уют-Сервис» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия две жалобы, содержащие аналогичные доводы, что и в вышеуказанных.

22.04.2025 Госстройжилнадзором дан ответ ФИО1 о том, что по его обращению проведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Уют-Сервис».

Согласно акту от 21.04.2025 по решению руководителя Госстройжилнадзор ФИО142 в период с 10.04.2025 по 21.04.2025 проведена выездная проверканачальником отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО143 в <адрес> в отношении ООО УК «Уют-Сервис», по результатам которой установлено:

- состав общего имущества не изменялся, изменение площади производилось вследствие изменения площади квартир в МКД;

- в соответствии с п. 1.4 Договора управления от 06.08.2018 Совет МКД осуществляет контроль за управляющей организацией в части планирования и расходования финансовых средств;

- в соответствии с п. 2.1.3-2.1.9 Договора управления от 06.08.2018 собственники помещений МКД должны предоставить решение о проведении конкретных видов работ (оказания услуг), а управляющая организация представляет смету и сведения о сроках выполнения работ на согласование Совету МКД, однако протоколов о принятии решений собственниками МКД не представлено, обращения отсутствуют;

- в нарушение п. 2.1.13-2.1.17 Договора управления от 06.08.2018 не представлено актов фиксации ненадлежащего исполнения услуг по управлению МКД;

- в соответствии с п. 2.2.3 Договора управления от 06.08.2018 ООО УК «Уют-Сервис» представлен журнал снятия показаний приборов учета установленных в МКД;

- Договор управления от 06.08.2018 с соответствующими приложениями составлен ООО УК «Уют-Сервис» и собственниками МКД, и утвержден на общем собрании, в частности 06.08.2018 самим ФИО1, как председателем Совета МКД;

- платежные документы собственников МКД, ответы по исполнению Договора управления от 06.08.2018 за период с 2018-2024 гг. ООО УК «Уют-Сервис» размещены в ГИС ЖКХ, где каждый собственник имеет возможность ознакомиться;

- проверка доводов о ненадлежащей уборке придомовой территории от снега и гололеда невозможна ввиду наступления плюсовой температуры;

- по сообщению ООО УК «Уют-Сервис» от 14.04.2025 №105 механизированная уборка придомовой территории не проводилась в связи с отсутствием необходимости;

- на основании протокола общего собрания от 15.10.2017 принято решение о расторжении договора аренды с ООО «Управдом» и предоставлении права ООО УК «Уют-Сервис»;

- размер платы за управление МКД с 2020 г. составлял 14,23 руб/м2, и решений по увеличению его размера в марте 2022 г. и феврале 2025 г. не принималось.

В ходе осмотра установлено, что требуется локальный ремонт межпанельных швов, иное имущество в удовлетворительном состоянии. За 2024 г. перерасход средств за услуги управления и содержания МКД составляет 158650,11 руб. Ввиду отсутствия средств по ремонту межпанельных швов ООО УК «Уют-Сервис» проведено общее собрание в феврале 2025 г., где собственниками отклонено предложение об увеличение платы за содержание МКД. Поскольку собственниками МКД не определен источник финансирования работ по ремонту межпанельных швов, ООО УК «Уют-Сервис» не выполнены работы по их ремонту.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены соответствующие документы, а именно акты приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за 2024-2025 гг., трудовой договор ООО УК «Уют-Сервис» с дворником ФИО144, ответы ресурсоснабжающих организаций МУП «ЖКХ Селенга», АО «Читаэнергосбыт», МУП «КОС Селенга», паспорта готовности к отопительному сезону за период с 2022-2025 гг., ответы ПАО «Ростелеком» о размещении их оборудования в МКД 15.12.2013, ООО «Мегалинк» – в январе 2014 г.

В частности, из копии протокола общего собрания собственников помещений МКД от 15.10.2017 №9, представленной из сайта ГИС ЖКХ ввиду отсутствия оригинала в связи с истечением срока хранения документов, следует, что принято решение большинством голосов 89/11 о расторжении договора аренды, заключенного между ООО «Управдом» и ПАО «Ростелеком», ООО «Мегалинк», ООО «Бикс+», с возложением обязанности на ООО «Управдом» в срок до 01.11.2017 перечислить накопившиеся денежные средства на счет ООО УК «Уют-Сервис», поручив последнему заключение договоров с провайдерами на аренду мест общего пользования.

21.08.2025Госстройжилнадзором дан ответ ФИО1 о том, что ООО УК «Уют-Сервис» в 2020 г. был проведен капитальный ремонт системы горячего, холодного водоснабжения, отопления и водоотведения, ежемесячно проводятся работы по их обслуживанию и наладке, подтверждено ежегодное получение МКД паспорта готовности к отопительному сезону. Протоколом собрания подтверждается решение собственников от 11.02.2025 об установке ОДПУ ХВС. В силу договора от 15.11.2024 ООО УК «Уют-Сервис» производится оплата услуг ресурсоснабжающей организации МУП «КОС Селенга» по графику рассрочки задолженности, на 30.07.2025 задолженность по услуге электроснабжения перед АО «Читаэнергосбыт» БО ТП «Энергосбыт Бурятия» отсутствует.

09.09.2025 Госстройжилнадзором дан ответ ФИО1 о том, что в течение зимнего периода 2025 г. механизированная уборка придомовой территории не осуществлялась по причине незначительного снежного покрова и отсутствия, по мнению ООО УК «Уют-Сервис», объективной необходимости в проведении указанных работ. В настоящее время проведение проверки обоснованности доводов о ненадлежащей уборке территории от снега и гололеда не представляется возможным, в связи с отсутствием в поступившем обращении документов, подтверждающих указанные факты.

22.01.2026 Госстройжилнадзором дан ответ, что по существу изложенных ФИО1 доводов в отношении деятельности ООО УК «Уют-Сервис» ранее были направлены ответы в письмах от 22.04.2025, 21.08.2025, 09.09.2025.

Приказом от 04.02.2026 № МКД в <адрес> исключен с 01.03.2026 из реестра лицензий Республики Бурятия ООО УК «Уют-Сервис».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае незаконного бездействия Госстройжилнадзора, поскольку все жалобыадминистративного истца в отношении ООО УК «Уют-Сервис», содержащие каждый раз аналогичные доводы, административным ответчиком рассмотрены в установленном порядке, в том числе с проведением 21.04.2025 выездной проверки управляющей организации, а также с истребованием документов, и на них даны мотивированные ответыот 22.04.2025, 21.08.2025, 09.09.2025, 22.01.2026.

При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия необходимой совокупности в виде несоответствиядействий административного ответчика закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия.

Судья C.А. Онхонова