Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-153/2020 А-190/2020 М-153/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-190/2020

Дело №а –190/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 29 июля 2020 года

Быковский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы ограждением, бетонным или асфальтовым покрытием. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами компонентов природной среды. Непринятие администрацией мер по обустройству площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Урало-Ахтубинского сельского поселения.

С учетом изменения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер к организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам <адрес> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещён, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований, просит установить срок для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании установлено, что администрацией Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Урало-Ахтубинского сельского поселения.

В результате проверки деятельности администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> установлено, что в нарушение требований п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> оборудованы ограждением, бетонным или асфальтовым покрытием.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, в нарушение требований п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территории сельского поселения места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены.

Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами компонентов природной среды.

Непринятие администрацией мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Урало-Ахтубинского сельского поселения.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> подлежит удовлетворению, бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов следует признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: <адрес> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Доводы представителя административного ответчика об установлении срока для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу отклоняются, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств указывающих на невозможность обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер к организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: <адрес> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: