Решение № 2А-392/2018 2А-392/2018~М-289/2018 М-289/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-392/2018

Дело № 2а-392/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

с участием помощника прокурора <адрес> Ляпиной Е.В.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения незаконным, возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения,

у с т а н о в и л:

30 мая 2018 года прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, включая вопросы использования бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт и содержание дорог.

По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» не произведено оформление в собственность автомобильных дорог местного значения и земельных участков, занятых указанными дорогами по адресам:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м).

Неоформление права собственности не позволяет органу местного самоуправления в полной мере принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа, а также принимать участие в реализации государственных программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности, что влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта, и указывает на бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по невыполнению своих обязанностей в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор <адрес> просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по не оформлению права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м);

2) Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в срок до 31 декабря 2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м),

учтенные в реестре муниципальной собственности.

29 июня 2018 года административным истцом представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором прокурор <адрес> просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по не осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м);

2) Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ляпина Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что регистрация права собственности на автомобильные дороги потребует значительные денежные затраты, в то время как финансовые средства на эти цели в бюджете на 2018 год не предусмотрены. Отсутствие регистрации права собственности не означает отсутствие этого права и не препятствует использованию, распоряжению указанными объектами.

Представитель заинтересованного лица департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Ляпину Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 10 названного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 августа 2017 года №-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Анивский городской округ»:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м).

В судебном заседании установлено, что право собственности в установленном законом порядке на указанные автомобильные дороги местного значения не зарегистрировано.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. Тем самым бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выраженное в неоформлении в собственность перечисленных выше автомобильных дорог местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» нарушает и права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у прокурора <адрес> предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочий для обращения в суд.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования «Анивский городской округ» не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что указанные дороги местного значения включены в реестр муниципального имущества, расположенного на территории муниципального образования «Анивский городской округ» как улицы, суд считает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельства не освобождает орган местного самоуправления от регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в установленном законом порядке.

Учитывая, что помощник прокурора Ляпина Е.В. в судебном заседании не поддержала административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по не оформлению права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности в срок до 31 декабря 2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами, учтенные в реестре муниципальной собственности, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в указанной части.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить срок – один год с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан совершить действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по не осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м).

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов:

- <адрес>: <адрес> (протяженность 300 м), <адрес> (протяженность 329 м), <адрес> (протяженность 77 м), <адрес> (протяженность 1600 м), <адрес> (протяженность 835 м), <адрес> (протяженность 650 м), <адрес> (протяженность 90 м), <адрес> (протяженность 1880 м), <адрес> (протяженность 1580 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1130 м);

- <адрес>: <адрес> (протяженность 1100 м), <адрес> (протяженность 1300 м), <адрес> (протяженность 1000 м).

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по не оформлению права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности в срок до 31 декабря 2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги и земельные участки, занятые указанными дорогами, учтенные в реестре муниципальной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 03 июля 2018 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова