Решение № 2А-1276/2019 2А-224/2020 2А-224/2020(2А-1276/2019;)~М-1204/2019 М-1204/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1276/2019

Дело № 2а-224/2020


Решение

Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородской области 13 февраля 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Байбаковой Г.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Корнеева Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области ФИО1, участвующей в деле по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Поддорского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области, в котором просит признать бездействие Администрации Поддорского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Поддорского сельского поселения не законным. Обязать административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по устранению дефектов дорожного покрытия дорог, а именно многочисленных повреждений грунтового покрытия проезжей части, наличие колейности, просадки на <адрес>.

В обосновании административного заявления прокурор ссылается на следующее, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и реализации полномочий в обозначенной сфере администрацией Поддорского муниципального района.

В ходе проверочных мероприятий по обследованию <адрес>, на предмет эксплуатационного состояния дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенных Холмской межрайонной прокуратурой, установлено, что на проезжих частях указанных улиц имеются многочисленные повреждения в виде просадок и колейности, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметры ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ 50597-2017, что угрожает безопасности дорожного движения.

Со ссылкой на нормы права, а также положения ст. 39 КАС РФ, прокурор просит устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований закона.

В судебном заседании старший помощник Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Корнеев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, в нём изложенным, просил их удовлетворить.

Представитель ОГИБДД МО МВД «Старорусский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащем образом извещен, просил суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика – Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объёме. Срок исполнения решения суда считала разумным.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.

Местное самоуправление, на основании ч.1 ст.10 Федерального закона №131-Ф3, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 14 Федерального закона №131-Ф3 определен круг вопросов местного значения поселения, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.5 ст.15, абз. 3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131- ФЗ, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Указанные положения закреплены в Уставе Поддорского сельского поселения, и в Уставе Поддорского муниципального района.

Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поддорского сельского поселения является Администрация Поддорского муниципального района.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 06.10.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.З ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений ст.17 Федерального закона №257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ, приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно п.6 Раздела 4 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (ч. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011).

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

На основании п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее - Перечень).

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов.

Согласно п. 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597- 2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 Гост 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением администрации Поддорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше дороги включены в перечень дорог общего пользования Поддорского сельского поселения и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с постановлением администрации Поддорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района осуществляет контроль за обеспечением содержания и ремонта автомобильных дорог.

Однако, изложенное свидетельствует о несоблюдении администрацией Поддорского сельского района требований федерального законодательства, не исполнении, функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Поддорского сельского поселения, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения, то есть нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, участников дорожного движения, в том числе на указанном участке дороги, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение дефектов дорожного ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов.

Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

В ходе проверочных мероприятий по обследованию улиц <адрес>, на предмет эксплуатационного состояния дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенных Холмской межрайонной прокуратурой, установлено, что на проезжих частях указанных улиц имеются многочисленные повреждения в виде просадок и колейности, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметры ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ 50597-2017, что угрожает безопасности дорожного движения.

Исследованные доказательства не противоречивы, совпадают с фактическими данными, поэтому принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Поддорского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Поддорского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Поддорского сельского поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Поддорского муниципального района Новгородской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по устранению дефектов дорожного покрытия дорог, а именно многочисленных повреждений грунтового покрытия проезжей части, наличие колейности, просадки на <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: Ю.А. Иванова