Решение № 2А-425/2021 2А-425/2021~М-310/2021 М-310/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-425/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000493-51

Дело № 2а-425/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Гритченкова А.А.

административного ответчика – представителя администрации Дубровского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно, паспортизация автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км, являющейся муниципальной собственностью, не проведена.

По выявленным фактам нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации прокурором внесено представление №, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования не выполнены.

Несоблюдение администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории данного населенного пункта, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.

В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, изложенных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Дубровского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Гритченков А.А. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Дубровского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.02.2021г, административные исковые требования признала частично, указав на отсутствие со стороны администрации бездействия, так как 21.07.2021г. заключен муниципальный контракт с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» на изготовление технического паспорта дорог, срок выполнения работ определен 120 календарных дней с момента заключения контракта и передачи заказчиком исходных данных. С учетом времени, необходимого для выполнения работ по изготовлению технического паспорта дорог, просит суд предоставить срок исполнения решения суда в течение 120 дней.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих поселений.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, относятся к компетенции администрации соответствующего поселения.

Как указано в п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как предусмотрено п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденному Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено п.1.1 Ведомственных строительных норм (далее - ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км, включена в реестр муниципальной собственности Дубровского городского поселения Дубровского муниципального района Брянской области, право муниципальной собственности возникло на основании закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З, что подтверждается информацией администрации Дубровского района Брянской области исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога не паспортизирована.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области на имя главы администрации Дубровского района Брянской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако нарушения не были устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не исполнены, что не отрицалось представителем ответчика в суде.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие со стороны администрации Дубровского района Брянской области бездействия несостоятельны, так как муниципальный контракт на изготовление технического паспорта дорог заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении времени с момента обращения прокурора Дубровского района Брянской области в суд с административным иском о признании бездействия администрации незаконным и с возложением на нее обязанности по паспортизации автомобильной дороги.

С момента внесения представления прокурора и до указанного времени администрация Дубровского района Брянской области фактически бездействовала, при этом бездействие администрации нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и реализуется за счет средств местных бюджетов.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автодороги, принимая во внимание, что несоблюдение административным ответчиком приведенных выше положений Федерального закона №257-ФЗ (не проведена паспортизация указанной автодороги) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, использующих автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению оценки технического состояния и паспортизации (составление технического паспорта дороги).

Право неопределенного круга лиц безопасность дорожного движения является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, и работы по проведению паспортизации (составление технического паспорта дороги), является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на администрацию Дубровского района Брянской области обязанности по проведению паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным ответчиком в суд представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрацией Дубровского района Брянской области заключен муниципальный контракт с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» (<адрес>) на проведение оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог. Кроме того, подготовлены сметные расчеты, технические задания на 22 автомобильные дороги. Срок выполнения работ 120 календарных дней с момента заключения контракта и передачи заказчиком исходных данных, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по паспортизации автомобильной дороги, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, изложенных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков