Решение № 2А-155/2026 2А-155/2026~М-72/2026 М-72/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-155/2026

Дело № 2а-155/2026

УИД 69RS0023-01-2026-000162-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фадеевой В. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в связи с непринятием решения об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложив на административного ответчика обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу вынести решение в отношении утверждения схемы расположения и предварительного согласования формируемого земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1133 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что 12.11.2025 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале № площадью 1133 кв. м по адресу: <адрес>. Несмотря на то, что срок исполнения заявки истекал 04.12.2025, до настоящего времени решение по заявлению истца не принято и в его адрес не поступало.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений либо документов, истребованных судом, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: утверждение схемы расположения земельного участка, подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

Пунктами 7 и 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Судом установлено, что 12.11.2025 ФИО2, действуя по доверенности от имени ФИО1, обратившись в Осташковский филиал ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подала в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, что подтверждается распиской в получении документов.

Срок рассмотрения названного заявления истек 04.12.2025.

Административный истец ФИО1 обратился в суд 05.03.2026, ссылаясь на нерассмотрение его заявления в установленный для этого срок.

Заявление с приложенными к нему документами поступили в работу ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», однако до настоящего времени решение по результатам их рассмотрения не принято, что следует из ответа представителя административного ответчика, поступившего посредством телефонограммы.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия) лежит на административном ответчике.

До настоящего времени заявление административного истца не рассмотрено, какое-либо предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение по нему не принято, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 12.11.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает срок нахождения заявления на рассмотрении, характер и объем необходимых к выполнению действий.

В данной связи, руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из необходимости соблюдения баланса прав административного истца и административного ответчика, суд полагает необходимым обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынести решение по заявлению ФИО1 в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложить на государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу вынести решение по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения и предварительного согласования формируемого земельного участка площадью 1133 кв. м в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на административного ответчика государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2026 года

Судья, подпись –

Копия верна, подпись – О. А. Изгородина

Решение не вступил(о) в законную силуПодлинный документ находится в деле № 2а-155/2026Осташковского межрайонного суда Тверской областиУИД 69RS0023-01-2026-000162-30