Апелляционное определение № 33А-1334/2026 от 23 апреля 2026 г.

Судья Кустова Е.С.

№ 33а-1334/2026

10RS0017-01-2025-001071-50

2а-827/2025 ~ М-592/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Касянчук Е.С., Кузнецовой И.А.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что приказом по совхозу "Большевик" от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 на территории Сортавальского района Республики Карелия из земель сельскохозяйственного назначения выделен земельный участок площадью 10 соток, непригодный для сельскохозяйственного использования. На данном земельном участке семья ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства построила дом, с указанного времени добросовестно пользуется данным земельным участком. Согласно сведениям администрации Сортавальского муниципального района вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был переведен в категорию земель запаса. ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о переводе земельного участка из категории земель запаса в другую категорию. Письмом административного ответчика от ХХ.ХХ.ХХ № № ФИО1 была извещена об отказе в рассмотрении её заявления в связи с отсутствием у Министерства соответствующих полномочий. Ссылаясь на нарушение административным ответчиком своих прав, административный истец просила признать указанное решение незаконным, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность рассмотреть заявление по существу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала Публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Карелия.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С решением суда не согласна административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить. Ссылается на то, что судом первой инстанции были неверно установлены обстоятельства дела, нарушены нормы процессуального права. Так, судом не было учтено, что административный истец неоднократно обращалась в администрацию Сортавальского муниципального округа и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, однако в удовлетворении таких заявлений было отказано. Администрация Сортавальского муниципального округа была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, при этом с учетом требований ст. 43 Кодекса административного судопроизводства РФ указанное лицо следовало привлечь в качестве соответчика.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о дате, времени и месте слушания дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: (.....), из категории "земли населенных пунктов" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования – "под огородничество". В качестве обоснования заявления его подателем указано на необходимость обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности. К заявлению была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ХХ.ХХ.ХХ.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ № № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия уведомило заявителя о принятии решения об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием полномочий на рассмотрение заявления.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (.....), в южной части кадастрового квартала №, отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования – "под огородничество".

По данным администрации Сортавальского муниципального округа ХХ.ХХ.ХХ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 в аренду для ведения огородничества. ХХ.ХХ.ХХ договор аренды расторгнут по соглашению сторон.

Разрешая заявленные требования на основании представленных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перевод земель населенных пунктов в иную категорию связан с внесением изменений в документы территориального планирования, что является полномочиями органов местного самоуправления. В этой связи предпосылок для признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № № с учетом компетенции административного ответчика суд не нашел.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, принимая во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Поскольку из заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ следует, что административный истец просила перевести земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в (.....), из категории "земли населенных пунктов" в иную, оснований для его рассмотрения по существу ввиду отсутствия соответствующих полномочий у административного ответчика не имелось, а суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности оспариваемого решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушения норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Предъявлением административного иска административным истцом оспорено решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое по заявлению ФИО1 в адрес административного ответчика. Доказательств обращения административного истца в администрацию Сортавальского муниципального округа, нарушения указанным лицом прав истца в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для привлечения указанного лица в качестве соответчика в настоящем деле у суда первой инстанции объективно не имелось.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи