Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-115/2017

Дело № 2а-115\2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Пошехонского района – пом. прокурора Коновалова В.А.,

истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика – Администрации городского поселения Пошехонье – ФИО4, действующего на основании доверенности,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пошехонского района в интересах ФИО1, ФИО2, действующей в том числе за несовершеннолетнего ребенка ФИО5, №., ФИО3 к Администрации городского поселения Пошехонье о признании бездействия по не установлению сроков отселения жильцов из аварийного жилого дома незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах ФИО1 и ФИО3, являющихся пенсионерами, и ФИО2, являющейся законным представителем малолетнего ФИО5, с иском уточненным) к Администрации городского поселения Пошехонье признать бездействие ответчика по не установлению срока отселения жильцов дома <адрес> незаконным и обязать ответчика установить такие сроки и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 ЖК РФ, ссылаясь на следующее.

Собственниками квартир, расположенных на втором этаже здания, являются: ФИО1 – квартиры № с 05 сентября 2006 года; ФИО2 – квартиры № с 04 февраля 2016 года, в которой она проживает с малолетним сыном, и ФИО3 – квартиры № с 24 мая 2012 года.

Помещениями, расположенными на первом этаже дома и числящимися жилыми, на праве собственности владеет ответчик.

Постановлением и.о. Главы администрации городского поселения Пошехонье от 22 марта 2016 года № 46 данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок сноса – 3 года. 16 июня 2016 года прокуратурой в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части непринятия органом местного самоуправления распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц. Во исполнение данного представления администрацией городского поселения Пошехонье собственникам жилых помещений 07 июля 2016 года направлены уведомления о том, что дата сноса или реконструкции установлена до 01.01.2020 года.

Срок, указанный в уведомлении, превышает установленной постановлением трехлетний срок, а также уведомление содержит неопределенность относительно дальнейшего использования помещений: подлежит ли он сносу или реконструкции. Полагает, что подобным уведомлением не устранены нарушения абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, части 10 статьи 32 ЖК РФ, которой на орган местного самоуправления возложены обязанности установления сроков отселения жильцов дома, признанного аварийным, и направления собственникам жилых помещений требований о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В результате обследования многоквартирного жилого дома <данные изъяты>» в 2016 году выявлены следующие дефекты, оказывающие отрицательное влияние на эксплуатационную пригодность жилого дома:

- полное нарушение жесткости сруба, деформация стен. Образование трещин, поражение гнилью на всех уровнях окладного венца. Искривление горизонтальных линий фасада. Продуваемость и промерзание стен. Прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных косяков, осадка углов;

- в помещениях первого этажа ремонтные подпорки, усиления выполнены разрозненно хозспособом по месту без учета необходимости подбора сечения в соответствии с воспринимаемой нагрузкой. В связи с отсутствием полов на первом этаже стойки установлены непосредственно на грунтовую поверхность, передавая точечную нагрузку на перекрытие, что недопустимо;

- крыша не имеет устройств безопасности в качестве снегозадерживающих устройств, для обслуживания кровли.

Полагает, что в соответствии с данным заключением помещения, в которых проживают истцы, представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния жилого дома, а бездействие органа местного самоуправления нарушает права собственников жилых помещений данного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании прокурор и истцы поддержали иск, повторив изложенные в нем обстоятельства и доводы.

Кроме того, истцами заявлено требование, чтобы срок расселения был установлен судом до 01 августа 2017 года.

Представитель ответчика ФИО4 по существу признал исковые требования, пояснив, что он не может объяснить, почему специалист по жилищным вопросам направил собственникам жилых помещений дома <адрес> указанные уведомления, и признав, что органом местного самоуправления не установлены сроки отселения и не направлены требования о сносе жилого дома.

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право собственности ФИО1 на квартиру <адрес>, ФИО2 – на квартиру №, ФИО3 – на квартиру №, подтверждено копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности.

Истицей ФИО1 суду представлены копии заявления первого заместителя главы Администрации Пошехонского муниципального района в адрес главы администрации городского поселения Пошехонье от 16 апреля 2010 года, в котором он указывает, что Администрация Пошехонского муниципального района является собственником помещений первого этажа жилого дома № <адрес>, по результатам обследования технического состояния дома специализированной организацией выявлен его износ до недопустимого, и просит признать данный дом аварийным, с приложением к нему копии акта обследования жилого дома проектно-конструкторским бюро ФИО

Однако, как следует из пояснений сторон, данное заявление Администрацией городского поселения не было рассмотрено, межведомственная комиссия администрации городского поселения, в чью компетенцию входит признание многоквартирного жилого дома аварийным, не была создана, т.е. юридических последствий данное обследование и заявление не имело.

В 2016 году данный дом вновь был обследован специализированной организацией, по заключению <данные изъяты> у дома <адрес> выявлены следующие дефекты:

- полное нарушение жесткости сруба, деформация стен. Образование трещин, поражение гнилью на всех уровнях окладного венца. Искривление горизонтальных линий фасада. Продуваемость и промерзание стен. Прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных косяков, осадка углов;

- повреждения гидроизоляционного слоя на участках фундамента. Имеются участки с утраченной или нуждающейся в ремонте гидроизоляцией;

- трещины в цоколе, местные нарушения слоя цоколя и стен. Трещины в швах кладки, высолы и следы увлажнения стен первого этажа. Массовые повреждения и разрушения бетона, прогрессирующие трещины на всю высоту, выпирание грунта в помещениях первого этажа. Отсутствие гидроизоляции по верху бетонного фундамента. Заделка пораженных гнилью бревен в тело бетона.

- в помещениях первого этажа ремонтные подпорки, усиления выполнены разрозненно хозспособом по месту без учета необходимости подбора сечения в соответствии с воспринимаемой нагрузкой. В связи с отсутствием полов на первом этаже стойки установлены непосредственно на грунтовую поверхность, передавая точечную нагрузку на перекрытие, что недопустимо;

- поражение древесины кобылок и досок свеса. Местами следы замачивания и гнили подшивки карниза;

- сильное поражение древесины перекрытий гнилью, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины, частичное скалывание в узлах соединений балок, прогиб балок и прогонов. Зазоры и щели между досками наката. Поражение верхних слоев древесины грибком, небольшие трещины, частичное скалывание в узлах соединений балок с настилом;

- поверхности дверей имеют следы разрушения. Механизмы дверей неисправны, утепление дверей отсутствует;

- поражение оконных блоков гнилью, ослабление крепления оконных и дверных коробок к стенам; ослабление крепления подоконных досок, сопряжения нарушены;

- отсутствие утепления пола, доски настила с расщеплением, прогибы, просадки, значительные искривления;- крыша не имеет устройств безопасности в качестве снегозадерживающих устройств, для обслуживания кровли;

- отсутствие водосточных желобов.

Экспертами сделан вывод о том, что дом непригоден для проживания и рекомендуют провести работы по его сносу.

16 марта 2016 года межведомственной комиссией Администрации городского поселения Пошехонье дано следующее заключение: «о несоответствии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Жилое помещение на момент обследования на основании абз. 2, п. 33, разд. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом (72%) в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилой дом является аварийным и подлежит сносу согласно заключению <данные изъяты>

На основании данного заключения постановлением Администрации городского поселения Пошехонье № от 22 марта 2016 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу и установлена дата сноса дома - в течение 3 лет.

16 июня 2016 года прокуратурой Пошехонского района в адрес ответчика внесено представление, в котором указано, что вопреки пункту 47 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 Положения, признав данный дом аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления не принял решение о дальнейшем использовании аварийного дома, не установил сроки отселения из него проживающих в нем лиц, и предложено устранить выявленные нарушения требований законодательства.

07 июля 2016 года за подписью главы Администрации городского поселения Пошехонье жильцам дома <адрес> направлены уведомления, в котором указано, что постановлением Главы городского поселения Пошехонье от 22 марта 2016 года № 46 установлен срок сноса или реконструкции жилого дома до 01.01.2020 года.

Посчитав данное уведомление невыполнением предписания прокурора, прокурор Пошехонского района и обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее – Положения) признание помещением жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Материалами дела установлено, что в соответствии с требованиями указанного Положения заключением межведомственной комиссии Администрации городского поселения Пошехонье от 16.03.2016 года № 1 принято решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации городского поселения от 22.03.2016 года № 46 данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в течение 3 лет.

Из системного толкования пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (эти решения заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3 и 5-9 статьи 32 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что постановлением администрации городского поселения Пошехонье от 22 марта 2016 года № № дом признан аварийным и установлен срок его сноса, но не определен срок расселения и не направлено требование о его сносе, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено незаконное бездействие, связанное с неисполнением обязанности по установлению срока расселения граждан и предъявления требований о сносе дома, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Направленное собственникам жилых помещений дома уведомление о сроке сноса жилого дома, которое, к тому же, не соответствует принятому решению, не является выполнением требований указанных норм жилищного законодательства.

Что касается требований истцов об установлении срока расселения решением суда, то, учитывая, что определение этого срока является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения указанных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Признать бездействие Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области по не установлению сроков отселения жильцов дома <адрес> незаконным; обязать Администрацию городского поселения Пошехонье установить срок отселения жильцов дома <адрес> и предъявить собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 ЖК РФ.

В удовлетворении требований истцов об установлении срока отселения до 1 августа 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2017 года.