Решение № 2-1702/2021 2-1702/2021~М-1521/2021 М-1521/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1702/2021

УИД: 66RS0009-01-2021-002827-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Стафеева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1702/2021 по иску Нижнетагильского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере природопользования,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит возложить на ответчика обязанность выполнить следующие действия по скважине, расположенной в районе <адрес> Свердловской области: разработать проект зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны в составе 3-х поясов на местности, обеспечить контроль качества подземных вод органами Роспотребнадзора; установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации водозаборных скважин в Нижнетагильском подразделении Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Проведенной проверкой выявлены факты нарушений требований законодательства в указанной сфере при эксплуатации скважины №, расположенной на железнодорожной станции <адрес>, лицензия на право пользования недрами серия СВЕ № вид лицензии ВЭ выдана Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» ОАО «РЖД», зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №.

Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых. Участок недр расположен на западной окраине пос. Старатель, на территории муниципального образования город Нижний Тагил. Дата окончания действия Лицензии - ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра установлено, что балансодержателем скважины, является Серовский территориальный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» требования законодательства по охране недр, скважина используется для питьевых, хозяйственно - бытовых и технологических нужда больничного комплекса <адрес>.

В соответствии с п.13.1 лицензии в случае использования подземных вод для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения пользователь недр обязан организовать зоны санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с проектом, утвержденным в установленном порядке, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины не разработан, прилегающая территория павильона занята луговой растительность, на территории имеются участки с водой, высокоствольные деревья, ограждения местами нарушено, ворот нет, доступ на участок не ограничен.

Таким образом, эксплуатация скважины осуществляется ответчиком с нарушением требований лицензия на право пользования недрами серия №, требованием законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о правах недропользования, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, здоровье прав потребителей.

Тем самым, нарушаются права граждан, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Принятие мер прокурорского реагирования в виде представления об устранении

нарушений законодательства, к реальному устранению выявленных в действиях ОАО «Российские железные дороги» нарушений не привело.

В судебном заседании прокурор Стафеев А.А. уточнил исковые требования, просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность разработать проект зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны в составе 3-х поясов на местности по скважине, расположенной в районе железнодорожной станции <адрес>. Полагал предложенный срок разумным и достаточным.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 уточненные исковые требования признала. Суду пояснила, что в настоящее время заключен договор на разработку проекта зоны санитарной охраны, разработан план мероприятий по устранению нарушений, согласно которому работы по организации зон запланировано провести ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем, просила увеличить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; обязательность про ведения оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 3 ст.2.3 Федерального закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьёй 22 Федерального закона «О недрах» предусмотрены обязанности пользователя недр, так согласно п. 10, пользователь обязан выполнять условия, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Статьей 59 Водного кодекса Российской Федерации установлены требования по охране подземных вод, так, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 294 утверждены Правила охраны подземных водных объектов.

Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов- накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно- геологических и иных процессов.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 (далее - СанПин 2.1.4.1110-02) регламентировано назначение первого пояса - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитар но-эпидемиологического надзора. Наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.п. 104 - 106 СанПиН 2.1.3684-21 при выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Из материалов дела не следует, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации водозаборных скважин в Нижнетагильском подразделении Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых (водозаборный участок одиночной скважины №), расположенным на западной окраине <адрес>, на территории муниципального образования <адрес>.

Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ОАО «Российские железные дороги» выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых. Участок недр расположен на западной окраине пос. Старатель, на территории муниципального образования город Нижний Тагил. Дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой выявлены факты нарушений требований законодательства в указанной сфере при эксплуатации скважины №, расположенной на железнодорожной станции <адрес>, лицензия на право пользования недрами серия № вид лицензии ВЭ выдана Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» ОАО «РЖД», зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №.

В ходе осмотра установлено, что скважина № пробурена в ДД.ММ.ГГГГ году глубиной 84 м. Скважина оборудована насосом ЭЦВ 8-25-100. Вода из скважины в автоматическом режиме подается в заглубленный накопительный резервуар объемом 500 м3, затем без водоподготовки в разводящую сеть: На скважине установлен водомер марки Dymetic-1204. Средствами для замера динамического уровня воды скважина не оборудована. Положение уровня подземных вод заменяется переносным уровнем УСК-ТЭ-I00.

В ходе осмотра установлено, что скважина № находится в границах земельного участка с кадастровым номером № в точке с географическими координатами: №. Устье скважины находится в кирпичном павильоне насосной станции, обвалованном землей. Прилегающая территория павильона занята луговой растительность, на территории имеются участки с водой, высокоствольные деревья, территория огорожена колючей проволокой на бетонных столбах, ограждения местами нарушено, ворот нет, доступ на участок не ограничен, организована охрана водозабора - постоянно на насосной станции находится технический работник. Скважина используется для питьевых, хозяйственно - бытовых и технологических нужда больничного комплекса <адрес>.

В ходе проверки установлено, что балансодержателем скважины, является Серовский территориальный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» требования законодательства по охране недр, скважина используется для питьевых, хозяйственно - бытовых и технологических нужда больничного комплекса <адрес>.

В соответствии с п.13.1 лицензии на пользование недрами № в случае использования подземных вод для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения пользователь недр обязан организовать зоны санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с проектом, утвержденным в установленном порядке, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проверкой установлено, что скважина используется для осуществления питьевых, хозяйственно - бытовых и технологических нужда больничного комплекса <адрес>. Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины не разработан, прилегающая территория павильона занята луговой растительность, на территории имеются участки с водой, высокоствольные деревья, ограждения местами нарушено, ворот нет, доступ на участок не ограничен.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что эксплуатация скважины осуществляется ответчиком с нарушением требований лицензия на право пользования недрами, требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о правах недропользования, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, здоровье прав потребителей. ОАО «Российские железные дороги» не в полной мере соблюдаются требовании природоохранного законодательства, что является недопустимым.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика ОАО «Российские железные дороги» обязанность разработать проект зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны в составе 3-х поясов на местности в отношении скважины.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок продолжительностью до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости совершения действий с учетом погодных условий, времени необходимого для разработки проекта, проведения работ по организации санитарных зон является достаточным и носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Требования прокурора по делу удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере природопользования удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны в составе 3-х поясов на местности в отношении скважины №, расположенной на западной окраине <адрес> на территории муниципального образования <адрес>.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 20 июля 2021 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.