Решение № 2А-680/2017 2А-680/2018 2А-680/2018~М-653/2018 М-653/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-680/2017

Дело № 2а-680/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 23 ноября 2018 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Антонова А.В., представителя административного ответчика Администрации Тарасовского сельского поселения – Главы Тарасовского сельского поселения Ланг В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарасовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Тарасовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Тарасовского сельского поселения федерального законодательства в сфере безопасного обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что в административных границах Тарасовского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров <.....>, а также на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров <.....>, расположены площадки временного накопления отходов. Согласно распоряжению администрации Промышленновского района от <.....> №........ кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №........, а также кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №........ вышеуказанные земельные участки созданы администрацией Тарасовского сельского поселения и функционируют с ведома данного органа местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что требования закона надлежащим образом административным ответчиком не исполняются. Так площадки временного хранения твердых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

Фактически складирование отходов производится на данных площадках более 11 месяцев, вывоз твердых коммунальных отходов с указанных площадок в 2017-2018 годах не осуществлялся.

На момент проверки 26 сентября 2018 года на земельных участках размещены навалом, насыпью твердые коммунальные отходы, при этом в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80:

-поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадок не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадок не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

При невыполнении требований закона нарушаются конституционные права граждан - жителей прилегающих поселений и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на охрану здоровья и жизни.

Административный истец просит признать бездействие администрации Тарасовского сельского поселения по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды незаконным, и обязать администрацию Тарасовского сельского поселения: прекратить эксплуатацию площадок временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров <.....>, а также на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров <.....>; очистить указанный загрязненный земельный участок от незаконно размещенных на нем отходов потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов. Установить ответчику срок для выполнения указанных действий в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Промышленновского района Антонов А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, продублировал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Тарасовского сельского поселения – Глава Тарасовского сельского поселения Ланг В.Г. административные исковые требования прокурора Промышленновского района признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения. Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения, которые указаны в административном исковом заявлении, имеют место быть. Последствия признания административного иска, предусмотренные КАС РФ, понятны.

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Изучив представленные доказательства суд, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает, чьих-либо прав и интересов. Суд также приходит к выводу о том, что требования административного истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мастного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции, могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии п. 18 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения.

Полномочия органов местного самоуправления на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений также закреплены ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч.7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела согласно Распоряжению администрации Промышленновского района №........ от <.....> Тарасовскому сельскому поселению выделены следующие земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения для организации полигонов твердых бытовых отходов: земельный участок с кадастровым номером №........ общей площадью 15000 квадратных метров, расположенный по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>; земельный участок с кадастровым номером: №........ общей площадью 15000 квадратных метров, расположенный по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>

Данное обстоятельство подтверждается Распоряжением администрации <.....> №........ от <.....> (л.д.18), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от <.....> №........ (л.д.21-22), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от <.....> №........ (л.д.24).

Таким образом, вышеуказанные земельные участки созданы администрацией Тарасовского сельского поселения и функционируют с ведома данного органа местного самоуправления.

Также установлено, что в административных границах Тарасовского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером: №........ общей площадью 15000 квадратных метров, расположенном по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>, а также на земельном участке с кадастровым номером: №........ общей площадью 15000 квадратных метров, расположенном по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>, расположены площадки временного накопления отходов, которые в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

Фактически складирование отходов производится на данных площадках более 11 месяцев, вывоз твердых коммунальных отходов с указанных площадок не осуществляется. На вышеуказанных земельных участках размещены навалом, насыпью твердые коммунальные отходы. При этом в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80:

-поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадок не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадок не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, не оспаривались представителем административного ответчика.

С учетом изложенного суд считает, что администрацией Тарасовского сельского поселения Промышленновского района неисполнением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются конституционные права граждан - жителей прилегающих поселений и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на охрану здоровья и жизни.

В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Тарасовского сельского поселения по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, а также обязать администрацию Тарасовского сельского поселения прекратить эксплуатацию площадок временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров, расположенном по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>, а также на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров, расположенном по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>; очистить указанные загрязненные земельные участки от незаконно размещенных на них отходов потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.

Установить администрации Тарасовского сельского поселения срок для выполнения обязанностей - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарасовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарасовского сельского поселения по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды.

Обязать администрацию Тарасовского сельского поселения прекратить эксплуатацию площадок временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 15 000 квадратных метров, расположенном по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>, а также на земельном участке с кадастровым номером: №........ общей площадью 15 000 квадратных метров, расположенном по адресу: <.....>, в границах Тарасовского сельского поселения – <.....>; очистить указанные загрязненные земельные участки от незаконно размещенных на них отходов потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.

Установить администрации Тарасовского сельского поселения срок для выполнения обязанностей - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить с 28 ноября 2018 года.

Судья Е.И. Коробкова