Решение № 2-1473/2018 2-1473/2018 ~ М-1324/2018 М-1324/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1473/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Краузе Д.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1473/2018 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, указав в обоснование заявленных требований на то, что 30 сентября 2017 г. она обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимого пакета документов.

Однако 13 октября 2017 г. ей было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то обстоятельство, что представленную ею награду – Почетную Грамоту Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 марта 1984 г. нельзя отнести ни к государственным наградам России или ССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам.

С отказом в присвоении ей звания «Ветеран труда» она не согласна, считает, что действия ответчика противоречат существующему Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», основания для присвоения ей звания «Ветеран труда» имеются.

Просит суд обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, просила в иске отказать, указав на то, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что представленная ФИО1 Почетная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 марта 1984 г. относится к государственным наградам России или СССР, к почетным званиям России или СССР, или к ведомственным наградам, а потому истцом не выполнены требования, установленные в статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», следовательно, основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в настоящее время отсутствуют. Также обратили внимание на то, что в трудовой книжке истца отсутствует о награждении Почетной грамотой.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителей ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенностям ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, и с 21 ноября 2016 г. ей назначена пенсия по старости пожизненно, что подтверждается пенсионным удостоверением, трудовой книжкой и вкладышем к ней серии <данные изъяты> №.

21 марта 1984 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР ФИО1 награждена Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР «за активное участие в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями».

30 сентября 2017 г. ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от 13 октября 2017 г. ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» было отказано по тем основаниям, что истцом не представлены документы, подтверждающие, что представленная ею Почетная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 марта 1984 г. относится к государственным наградам России или СССР, к почетным званиям России или СССР, или к ведомственным наградам.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителями государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 г. принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области № 797-ЗТО звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности.

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями для признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 314 от 09 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организацией, учреждений и предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента Российской Федерации № 724 от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно Положению «О государственных наградах РСФСР», утвержденному Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 г., Почетная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР является государственной наградой Российской Советской Федеративной Социалистической Республики за особые заслуги в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве, укреплении обороны страны.

В соответствии с Конституцией РСФСР Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР награждает Президиум Верховного Совета РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР утверждает положения о Почетной Грамоте Президиума Верховного Совета РСФСР. Положения содержат определения заслуг, за которые производится награждение Почетной Грамотой, а также устанавливает порядок награждения и другие правила.

Образцы Почетной Грамоты Президиума Верховного Совета РСФСР утверждаются Президиумом Верховного Совета РСФСР.

О награждении Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР издает указы.

Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР награждаются за особые заслуги в производственной, научной и общественно-политической деятельности, в социально-культурном строительстве и коммунистическом воспитании трудящихся, в обеспечении безопасности и защите Советского государства, за вклад в укрепление мира и дружбы между народами.

Награжденным вручается Почетная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР установленного образца.

Награждение Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР производится по представлению Совета Министров РСФСР, министерств государственных комитетов и ведомств СССР и РСФСР, общественных организаций в лице их общесоюзных и республиканских органов, областных партийных органов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей.

Представление вносится в Президиум Верховного Совета РСФСР как по инициативе вышеназванных органов, так и по ходатайствам нижестоящих по отношению к ним органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций.

Вручение государственных наград РСФСР производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета РСФСР в обстановке торжественности и широкой гласности.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что Почетная Грамота, которой награждена истец ФИО1 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 марта 1984 г. на основании Положения «О государственных наградах РСФСР», утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 г., рассматривалась как государственная награда, в связи с чем остается таковой и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких данных суд не может рассматривать доводы ответчика, приведенные как в решении об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», так и поддержанные в судебном заседании представителями ответчика как обстоятельства, исключающие право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, без принятия во внимание Положения «О государственных наградах РСФСР», утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 г., что привело к неоправданному ограничению права истца ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат статьям 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также положений части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 г., Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 г., изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что ФИО1 на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела необходимый трудовой стаж и была награждена государственной наградой, в совокупности дающими ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в лице отдела социальной защиты населения по Пролетарскому району г. Тулы об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с пунктами 8, 10 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" считается дата приема государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, заявления со всеми необходимыми документами. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

Истец ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в отдел социальной защиты населения по <адрес> району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», предоставив для этого необходимые документы, 30 сентября 2017 г.

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Однако поскольку обращение ФИО1 было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Доводы представителей ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отсутствии в трудовой книжке истца ФИО1 записи о награждении Почетной грамотой судом отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о награждении истца Почетной грамотой, и истец не может нести неблагоприятные последствия за действия работодателя, не отразившего факт награждения истца в трудовой книжке.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29 июня 2018 г.

Председательствующий