Решение № 2-718/2020 2-718/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-718/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.,

при секретаре Ивановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-718/2020 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к МУП «СтавропольРесурСервис», Администрации с.п. Верхние Белозерки м.р. Ставропольский Самарской области в защиту прав неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением к МУП «СтавропольРесурСервис», Администрации с.п. Верхние Белозерки м.р. Ставропольский Самарской области в защиту прав неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства. Просит: Обязать МУП «СтавропольРесурсСервис» и администрацию сельского поселения Верхние Белозерки, Ставропольский район, Самарской области обеспечить надлежащее водоотведение на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, сельское поселение Верхние Белозерки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03.2.1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 53 (ред. от 25.04.2007) "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 N 4500).

Требования мотивированы тем, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. было выявлено, что МУП «СтавропольРесурсСервис» согласно протоколу лабораторных испытаний почвы № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти», почва, отобранная в районе КНС № в с.п. Верхние Белозерки, с. Верхние Белозерки, Ставропольского района Самарской области по санитарно-бактериологическим и санитарно-паразитологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Индекс БГКП 10000 клеток/г, что превышает гигиенический норматив по данному показателю в 1000 раз (норматив 1-10 клеток/г), наличие патогенных цист кишечных простейших < экз/100 г. (норматив - отсутствие в 100г), яйца гельминтов составили < 10 экз/кг (норматив - отсутствие в 1 кг). По степени эпидемической опасности почва земельного участка рядом с КНС № относится к категории «чрезвычайно опасная».

Таким образом, в селе В. Белозерки Ставропольского района Самарской области из канализационно-насосной станции (КНС №) допускается слив неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на территорию поселения, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1287- 03.2.1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 53 (ред. от 25.04.2007) "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 N 4500).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На обозначенной территории не организовано надлежащее водоотведение, канализационные стоки не вывозятся, что приводит к загрязнению почвы на территории жилой застройки.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией сельского поселения Жигули и администрации Ставропольского района Самарской области по организации надлежащего водоотведения на территории муниципального образования приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровья людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ, в связи с чем на указанных ответчиков должна быть возложена обязанность по надлежащей организации водоотведения.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть без их участия, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации с.п. Верхние Белозерки в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Представитель ответчика – МУП «СтавропольРесурСервис» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия, возражает против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – администрации м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении заявления в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Исследовав представленные письменные доказательства, оценивая их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских (сельских) поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1 ст. 6).

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании жалобы Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведена проверка в отношении МУП «СтавропольРесурсСервис», в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о защите прав потребителя.

Согласно протоколу лабораторных испытаний почвы № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти», почва, отобранная в районе КНС № в с.п. Верхние Белозерки, с. Верхние Белозерки, Ставропольского района Самарской области по санитарно-бактериологическим и санитарно-паразитологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Индекс БГКП 10000 клеток/г, что превышает гигиенический норматив по данному показателю в 1000 раз (норматив 1-10 клеток/г), наличие патогенных цист кишечных простейших < экз/100 г. (норматив - отсутствие в 100г), яйца гельминтов составили < 10 экз/кг (норматив - отсутствие в 1 кг). По степени эпидемической опасности почва земельного участка рядом с КНС № относится к категории «чрезвычайно опасная».

На основании экспертного заключения вынесен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МУП «СтавропольРесурсСервис».

Таким образом, в селе В. Белозерки Ставропольского района Самарской области из канализационно-насосной станции (КНС №) допускается слив неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на территорию поселения, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1287- 03.2.1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 53 (ред. от 25.04.2007) "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 N 4500).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ч. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителя, срок исполнения которого установлен до 15.05.2021г. Стороной ответчика данное предписание было получено, не оспорено.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определениях от 15.10.2008 г. № 32- ВПР08-10, № 32-ВПР08-8, № 32-ВПР08-14 №, 32-ВПР08-11 не реализация органом местного самоуправления закрепленных законом обязанностей свидетельствует о бездействии. Отсутствие в бюджете муниципального поселения денежных средств на организацию водоотведения не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории с.п. Верхние Белозерки м.р. Ставропольский Самарской области не организовано надлежащее водоотведение, канализационные стоки не вывозятся, что приводит к загрязнению почвы на территории жилой застройки.

В части второй статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ МП «Ставропольресурссервис» является муниципальным предприятием, учредителем которого является администрация муниципального paйона Ставропольский Самарской области.

По сообщению администрации м.р. Ставропольский Самарской области на территории сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области расположены очистные сооружения канализационных стоков, которые в связи с физическим износом работают в аварийном режиме. Главе сельского поселения Верхние Белозерки ФИО1 даны рекомендации о необходимости оформления земельного участка под очистными сооружениями канализации для последующего проектирования очистных сооружений канализации в целях последующего включения проектируемого объекта в Государственную программу Самарской области: «Развитие коммунальной инфраструктуры в Самарской области» министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Согласно Устава муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» создано для организации хозяйственности деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в целях обеспечения муниципального района Ставропольский стратегически важными ресурсами жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 3.2 Устава предприятие осуществляет распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), включая ремонт, сервисное и аварийное обслуживание котлов, инженерного и электрооборудования к автоматики котельных и сетей; сбор и очистку сточных вод, включая ремонт канализационных систем; добычу, сбор, очистка и распределение холодной питьевой воды, включая ремонт, сервисное и аварийное обслуживание инженерных сетей, электрооборудования и автоматики водозаборов.

Канализационная станция № является собственностью администрации с.п. Верхние Белозерки, которая передана договором № передачи муниципального имущества с.п. Верхние Белозерки в хозяйственное ведение МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» от ДД.ММ.ГГГГ для выполнения целей уставной деятельности предприятия.

В соответствии с п. 2.3 данного договора предприятие обязано обеспечить сохранность передаваемого имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно производить капитальный и текущий ремонты.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией сельского поселения Верхние Белозерки и МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» по организации надлежащего водоотведения на территории муниципального образования приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровья людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ, в связи с чем на указанных ответчиков должна быть возложена обязанность по надлежащей организации водоотведения.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способа защиты прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что ответчиками допускается необоснованное бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГК РФ государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МУП «СтавропольРесурсСервис» и администрацию сельского поселения Верхние Белозерки Ставропольский район Самарской области обеспечить надлежащее водоотведение на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, сельское поселение Верхние Белозерки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03.2.1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 53 (ред. от 25.04.2007) "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 N 4500).

Взыскать с МУП «СтавропольРесурсСервис» в доход местного бюджета государственную пошлину размере 150 рублей.

Взыскать с Администрации сельского поселения Верхние Белозерки Ставропольский район Самарской области в доход местного бюджета государственную пошлину размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья подпись Н.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2020 года

Копия верна.

Судья Н.В. Лазарева