Решение № 2А-485/2017 2А-485/2017~М-464/2017 М-464/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-485/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-485/2017

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Иванова Н.Н.

при секретаре Швыдковой О.А.

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2017г. в городе Серафимович Волгоградской области гражданское дело по административному иску ФИО3 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» «О признании действий незаконными»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что он является пенсионером по старости с дата. По состоянию на июнь 2016г. размер его пенсии составлял <данные изъяты> рублей. Также истец является ветераном труда Волгоградской области по стажу. Как ветеран труда он получал ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), в размере 558 рублей. В июле 2016г. ему отменили ЕДВ, объяснив, что критерий нуждаемости составляет <данные изъяты> рублей, а сумма его пенсии и ЕДВ составляет <данные изъяты> рубля, что превышает критерий нуждаемости, установленный Социальным Кодексом Волгоградской области (СКВО). Им было подано в Серафимовичский районный суд административное исковое заявление. Решением Серафимовичского районного суда по делу № от 28.10.2016г. было отказано в удовлетворении его исковых требований к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району». Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016г., отменено решение Серафимовичского районного суда от 28.10.2016г., и было принято по делу новое решение, которым исковые требования истца были частично удовлетворены:

- действия ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по приостановке с 01.07.2016г. ему ежемесячной денежной выплаты и прекращению с 01.10.2016г. как ветерану труда Волгоградской области, признаны незаконными.

- на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» возложена обязанность восстановить нарушение его права, выплатив ему причитающиеся денежные суммы с 01.07.2016г.

- взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в его пользу 300 рублей.

23.01.2017г. истцом был сдан в Службу судебных приставов исполнительный лист, который до настоящего времени не исполнен. Административный ответчик не выплатил ему ЕДВ ни за один месяц 2017г., а приставам сообщил, что он восстановил его право на получение ЕДВ.

Считает, что действия ответчика незаконны, нарушают его право на достойную жизнь, противоречат Конституции РФ. Он чувствует в отношении себя дискриминацию. В результате незаконных действий и незаконного решения административного ответчика, он полтора года испытывает нравственные переживания. Ему причинен моральный вред. Административный истец ФИО3 просит суд:

- Признать бездействия ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по невыплате ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области за 2017 год, незаконными.

- Обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» восстановить допущенное нарушение его права на получение ежемесячной денежной выплаты как ветерана труда Волгоградской области, выплатив ему причитающиеся суммы за январь-октябрь 2017г. в сумме <данные изъяты> рублей.

- Обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» возместить ему судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

- Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в его пользу <данные изъяты> рублей в возмещение причиненного ему морального вреда в результате нарушения его конституционных прав на равноправие перед законом и достоинство личности, действиями ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по приостановке выплаты и незаконного решения об отмене ЕДВ.

- Вынести частное представление в отношении ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району».

От административного ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» поступили возражения на административное исковое заявление, согласно, которым административный ответчик считает, что исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016г. по гражданскому делу №, было отменено решение Серафимовичского районного суда от 28.10.2016г., обязав ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» восстановить нарушенное право ФИО3, выплатив ему причитающиеся денежные суммы с 01.07.2016г., в остальной части исковых требований отказано. ФИО3 были выплачены причитающиеся денежные суммы с 01.07.2016г., ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области двумя суммами в размере 558 рублей и 1674 рублей, согласно платежных поручений, за июль, август, сентябрь и октябрь 2016г., в соответствии с представлением прокуратуры Серафимовичского района.

В настоящее время в связи с отменой постановления об окончании исполнительного производства, в Волгоградский областной суд направлено заявление о разъяснении апелляционного определения Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016г.

Требования о возмещении судебных расходов незаконные и необоснованные.

Требования о вынесении частного представления также незаконные и необоснованные, на момент подачи административного иска законные права ФИО3 не нарушены.

Заявления от ФИО3 о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области, с 01.06.2016г. в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» не поступало. Конституционные права ФИО3 не нарушены.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, сведений о причинах неявки в Серафимовичский районный суд не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддерживает. Суду показала, что административный истец ФИО3 является её отцом, исковые требования поддерживает. В судебное заседание он не явился, так как в судебном заседании участвует его представитель, о времени и месте судебного заседания ФИО3 извещен. ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» нарушает Конституцию РФ, ФИО3 не выплачиваются ЕДВ как ветерану труда Волгоградской области. Положения ст.28 Социального кодекса Волгоградской области о подаче нового заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в размере 558 рублей как ветерану труда Волгоградской области, распространяются на тех, кто приобретет звание ветеран труда Волгоградской области после 01.07.2016г. ФИО3 должны были выплачиваться ЕДВ как ветерану труда Волгоградской области без подачи такого нового заявления.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по доверенности № от 07.08.2017г., срок действия 1 год, ФИО2, требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признает, поддерживает возражения по административному иску. Суду показала, что у них не имеется данных о размере пенсии ФИО3, так как он к ним не обращался. Они не имеют право запрашивать сведения, содержащие персональные данные ФИО3 Соответственно, у них не имеется сведений о необходимости выплачивать ФИО3. ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда Волгоградской области. Это может быть только после подачи соответствующего заявления ФИО3 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району». Обращение за мерами социальной поддержки носит заявительный характер.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что административное исковое заявление, подлежит удовлетворению частично.

•
Согласно, п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.28 Социального кодекса Волгоградской области, ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 558 рублей. Предоставленная ежемесячная денежная выплата не учитывается при расчете дохода ветерана труда Волгоградской области при повторном обращении за предоставлением указанной выплаты.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является пенсионером по старости с 15.07.2001г. По состоянию на июнь 2016г. размер его пенсии составлял <данные изъяты> рублей.

Также административный истец ФИО3 является ветераном труда Волгоградской области.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами в судебном заседании.

Судом установлено, что Серафимовичским районным судом по гражданскому делу №, 28 октября 2016г. было вынесено решение, которым было отказано в удовлетворении исковых требований административного истца. Не согласившись с принятым решением, административным истцом ФИО3 на данное решение была подана апелляционная жалоба. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016г. по указанному гражданскому делу было отменено решение Серафимовичского районного суда от 28.10.2016г., и было принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО3 были частично удовлетворены (приобщенное гражданское дело №, л.д.105-111), на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.

Согласно пункту 2.3 Порядка предоставления ежемесячной денежнойвыплаты ветеранам труда Волгоградской области, заявитель представляет в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и сведения о пенсии, полученной пенсионером за три месяца, предшествующих месяцуподачи заявления, - в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (в случае непредставления справки о размере получаемой пенсии за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления).

Согласно, вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016г. по приобщенному гражданскому делу дата, (л.д.109), основным критерием нуждаемости является размер пенсии заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, данные обстоятельства не подлежат оспариванию, при рассмотрении данного дела.

Судом также установлено, что Социальный кодекс Волгоградской области регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Волгоградской области.

Согласно, постановления Администрации Волгоградской области от 10.05.2017г. №-п, величина прожиточного минимума за первый квартал 2017г. по Волгоградской области в расчете на душу населения, составляет 9181 рублей. Полуторная величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, составляет: 1,5 х 9181 = 13771,5 (рублей).

Размер пенсии административного истца ФИО3, составлял <данные изъяты> рублей, что ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в соответствии со ст.28 Социального кодекса Волгоградской области за первый квартал 2017г. в Волгоградской области.

Так как, только 10 мая 2017г. была установлена величина прожиточного минимума за первый квартал 2017г. по Волгоградской области в расчете на душу населения, то, начиная с мая 2017г. бездействие ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по невыплате ФИО3 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области в 2017г., является незаконным.

ФИО3 подлежит выплате ежемесячная денежная выплата как ветерану труда Волгоградской области с апреля 2017г.

Согласно, постановления Администрации Волгоградской области от 08.08.2017г. №-п, величина прожиточного минимума за второй квартал 2017г. по Волгоградской области в расчете на душу населения, составляет 9464 рублей. Полуторная величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, составляет: 1,5 х 9464 = 14196 (рублей).

Следовательно, бездействие ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по невыплате ФИО3 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области в период с августа 2017г., также является незаконным. ФИО3 подлежит выплате ежемесячная денежная выплата как ветерану труда Волгоградской области и с августа 2017г.

Согласно, постановления Администрации Волгоградской области от 13.11.2017г. №-п, величина прожиточного минимума за третий квартал 2017г. по Волгоградской области в расчете на душу населения, составляет 9019 рублей. Полуторная величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, составляет: 1,5 х 9019 = <данные изъяты> (рублей).

Размер пенсии административного истца ФИО3, который согласно, представленным в суд сведениям, составляет <данные изъяты> рублей в месяц, превышает полуторную величину прожиточного минимума за третий квартал 2017г. по Волгоградской области в расчете на душу населения.

Таким образом, с ноября 2017г. административный истец ФИО3, в соответствии со ст.28 СКВО, не имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты как ветеран труда Волгоградской области в размере 558 рублей.

То есть, с ноября 2017г., бездействие ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по невыплате ФИО3 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области, не является незаконным и не нарушает прав административного истца ФИО3

Иного в судебном заседании не установлено.

Таким образом, бездействие ответчика ГКУ «Центр социальной защитынаселения по Серафимовичскому району» по невыплате ФИО3 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области, является незаконным за период с мая по октябрь 2017г.

На ответчика ГКУ «Центр социальной защитынаселения по Серафимовичскому району» надлежит возложить обязанность восстановить нарушение права ФИО3, выплатив ему причитающиеся денежные суммы ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области, с апреля 2017г., то есть начиная со второго квартала 2017г. по октябрь 2017г., в сумме: 558 х 7 месяцев = 3906 рублей.

Доводы представителя административного ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по доверенности ФИО2 об отсутствии у них заявления ФИО3 о выплате ему ежемесячной денежной выплаты в размере 558 рублей как ветерану труда Волгоградской области, отвергаются судом, ввиду нижеследующего. В ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» имеется ранее поданное заявление ФИО3 о выплате ему ежемесячной денежной выплаты в размере 558 рублей как ветерану труда Волгоградской области, а также имеются сведения о том, что административный истец ФИО3 является пенсионером по старости с 15.07.2001г., и по состоянию на июнь 2016г. размер его пенсии составлял <данные изъяты> рублей. То есть, необходимые сведения о размере пенсии ФИО3, для разрешения вопроса о предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты в размере 558 рублей как ветерану труда Волгоградской области, в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», имеются.

Ввиду вышеизложенного, исковые требования административного истца ФИО3 о возмещении ему судебных расходов по уплате госпошлины подлежат удовлетворению, в связи с чем, в соответствии со ст.111 КАС РФ, с административного ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», в пользу ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, разрешая требования о взыскании в пользу административного истца компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении этих требований, поскольку, само по себе признание незаконным бездействия административного ответчика в определенный период, не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку не представлено доказательств, причинения этими действиями моральных и нравственных страданий административному истцу.

Ввиду чего, исковые требования административного истца ФИО3 о взыскании в его пользу морального вреда в сумме 20000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования административного истца ФИО3 о вынесении частного представления в отношении административного ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», поскольку, оснований для вынесения частного определения, по обстоятельствам дела, судом не установлено.

В связи с чем, суд считает необходимым административному истцу ФИО3 в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, компенсации морального вреда, вынесении частного представления, удовлетворить частично.

Признать бездействие ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» по невыплате ФИО3 ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области незаконным за период май-октябрь 2017г.

Возложить обязанность на ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» восстановить допущенное нарушение права ФИО3 на выплату ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда Волгоградской области за период апрель-октябрь 2017г. в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 25 ноября 2017г.

Судья подпись Иванов Н.Н.

Копия верна судья Иванов Н.Н.