Решение № 2А-2901/2017 2А-2901/2017 ~ М-2685/2017 М-2685/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2901/2017

Дело № 2а-.../2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода

в составе председательствующего судьи Кшнякиной Е.И.

при секретаре: Яцкевич Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ИФНС по Приокскому району г. Нижнего Новгорода было вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени и штрафа за счет имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 М.О.О. от ДД.ММ.ГГГГ. № ... в целях взыскания с него недоимки по налогам, сборам, пени и штрафам в сумме ... руб.

Приокским районным отделом судебных приставов г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области на основании вышеуказанного исполнительного документа Инспекции было возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ. № ....

Согласно п.5 ст.15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В ч.1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

В соответствии с ч.3 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве», ели исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.

На сегодняшний день требование, содержащееся в вышеуказанном исполнительном документе, должником не исполнено.

Инспекция полагает, что установление для должника ФИО1 М.О.О. временного ограничения на выезд из РФ необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований постановления Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № ... в целях взыскания с ФИО1 М.О.О. недоимки по налогам, сборам, пени и штрафам в сумме ... руб.

ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику ФИО1 до исполнения им обязательств по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. № ... по взысканию недоимки по налогам, сборам и пени в размере ... руб. в пользу ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода. ( л.д. ... ).

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении. ( л.д. ...).

Административный ответчик ФИО1 М.О.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом ( л.д. ...). В связи с истечением срока хранения конверт с судебным извещением возвращен в суд почтовой организацией. ( л.д. ... ).

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, Приокский районный отдел судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, судебные приставы-исполнители Приокского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом ( л.д....). Судебный пристав-исполнитель ФИО3 просила провести судебное заседание в её отсутствие. Вопрос об установлении для должника ФИО1 М.О.О. временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставляет на усмотрение суда. ( л.д. ... ).

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 15 вышеупомянутого Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Следовательно, такая мера принудительного воздействия на должника как временное ограничение конституционного права гражданина на свободный выезд из Российской Федерации является санкцией за неправомерное уклонение должника от исполнения обязательств перед взыскателем.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям - совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статья 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающая право судебного пристава-исполнителя вынести постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации должника, не исполнившего в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, направлена на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

Согласно ст.67 ч.3 Федерального закона "Об исполнительном производстве",3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно п.46 Постановления пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015г. № 50 в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

47. Согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

48. Если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

49. В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (часть 1 статьи 44, часть 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного документа Инспекции Федеральной налоговой службы России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода - постановления № ... от ДД.ММ.ГГГГ.судебным приставом-исполнителем Приокского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Нижегородской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника ФИО1 М.О.О. в пользу взыскателя ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгородапредмет исполнения : произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов в размере ... руб.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Приокского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Нижегородской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании пп.3 п.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Согласно постановления, основанием для окончания исполнительного производства, послужило то, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлена невозможность установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Таким образом, поскольку исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества, то ограничения на выезд должника из Российской Федерации не могут приниматься.

При этом для решения вопроса об ограничении выезда должника исполнительное производство должно быть возбуждено в установленном законом порядке ( ст.30 ФЗ) и не окончено. С окончанием исполнительного производства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может быть наложено.

Данное обстоятельство, учитывая, что вынесено постановление об окончании исполнительного производства, оно не оспорено, исключает разрешение вопроса об установлении для должника ФИО1 М.О.О. временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Инспекции Федеральной налоговой службы России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Е.И. Кшнякина