Решение № 2А-2867/2018 2А-291/2019 2А-291/2019(2А-2867/2018;)~М-3167/2018 М-3167/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-2867/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019г. г.Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Щербаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии по Советскому и Первореченскому района г. Владивостока от 28.10.2018 о признании его годным к военной службе. В обоснование требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Первореченского районов г. Владивостока. В октябре 2018 ФИО1 прибыл в военный комиссариат по Советскому и Первореченскому района г. Владивостока, где прошел комиссию и был направлен на медицинское обследование. 28.10.2018 на основании медицинского заключения ему была определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службу с незначительными ограничениями, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. Однако согласно суточному мониторингу ЭКГ от 09.07.2018 № 3429, заключению врача кардиолога от 10.07.2018 у административного истца выявлены ВСД, тахикардиальный синдром, синусовая тахикардия, наджелудочковая эктопическая активность. Считает, что медицинское освидетельствование проведено с нарушениями норм действующего законодательства, что препятствовало объективному установлению состояния его здоровья, повлекло определение неправильной категории годности к военной службе и необоснованный призыв на военную службу.

ФИО1 просит суд признать решение призывной комиссии по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока от 28.10.2018 о его призыве на военную службу незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 возражал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела (л.д. 22-23).

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13).

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 16.12.1998г. рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока.

В ходе мероприятий по призыву на военную службу в октябре 2018 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование.

При прохождении медицинского освидетельствования 28.10.2018, с учетом жалоб призывника, анамнеза заболевания и изменений на ЭКГ, ФИО1 был направлен на обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения.

Как следует из медицинского заключения КГБУЗ «Владивостокская больница № 3» от 29.10.2018 № 1066 ФИО1 установлены следующие диагнозы: <данные изъяты>.

В материалах дела также представлен лист медицинского освидетельствования от 01.11.2018, из которого следует, что ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б-3") на основании статьи 47 пункт "б" графы 1 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока, оформленным протоколом от 08.11.2018 № 8, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, с присвоением категории годности Б-3. На основании ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по результатам медицинского освидетельствования призывника ФИО1 призван на военную службе, предназначен в остальные части сухопутных войск.

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, ФИО1 полагал, что при проведении медицинского освидетельствования призывной комиссией не были учтены результаты суточного мониторинга ЭКГ от 09.07.2018 № 3429, подтверждающие наличии у него заболеваний сердца, соответствующих статье 47 Расписания болезней, и требует проведения углубленного обследования с привлечением врачей: врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей.

Однако суд не может согласиться с доводами административного истца в силу следующего.

Согласно описанию к пункту "б" статьи 47 графы 1 Расписания болезней, для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50-100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.

Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.

К нейроциркуляторной астении при стойких умеренно выраженных нарушениях относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения. При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.

Из объяснений врача-терапевта ФИО3, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока, следует, что ФИО1 освидетельствован медицинской комиссией военного комиссариата в составе врачей специалистов: терапевта, хирурга, невролога, офтальмолога, психиатра, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога. На основании ст. 47 «б» расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ФИО1 признан Б-3 – годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.24-25).

Направление призывника на углубленное медицинское обследование производится только в случаях, когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья свидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.

Поскольку никаких сомнений о соответствии состояния здоровья ФИО1 критериям устанавливаемой ему категории годности к военной службе у врачей-специалистов медицинской комиссии не вызвало, следовательно доводы ФИО1 о необходимости направления его на углубленное медицинское обследование являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Между тем, в подтверждение своих доводов, опровергающих выводы призывной комиссии о годности к военной службе, ФИО1 не представил доказательства наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы ни призывной комиссии, ни суду. О назначении судебно-медицинской экспертизы состояния своего здоровья ФИО1 не ходатайствовал.

Таким образом суд считает, что решение призывной комиссии военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г.Владивостока, оформленное протоколом от 08.11.2018 № 8, о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, категория годности Б-3, статья 47 «б», является законным и обоснованным.

Оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу от 28.10.2018 административным ответчиком не выносилось и в личном деле призывника отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд не установил нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 со стороны должностных лиц призывной комиссии по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.01.2019г.

Судья Склизкова Е.Л.