Решение № 2А-159/2024 2А-159/2024~М-11/2024 М-11/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-159/2024

Дело № 2а-159/2024

УИД 27RS0020-01-2024-000014-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Симоненко О.Ю.,

с участием административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Стерликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действую в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных требований указал, что по результатам проведенного сотрудниками Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры совместно с представителем администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края осмотра установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края вблизи домов №№ 57, 57 А по улице Хабаровская имеется большое скопление отходов. В целях фиксации выявленных нарушений сотрудниками прокуратуры 25.12.2023 составлен акт осмотра. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010108:116, 27:20:0010108:10, расположенный по адресу: <...>, на котором располагается скопление отходов, относится к категории земель «земли населенных пунктов», обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателя земельный участок не предоставлен. Согласно письму администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.01.2024 № 1.1-64-266 причиной образования вышеуказанного скопления отходов послужило отсутствие у домов №№ 57, 57А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре с 01.06.2023 управляющей организации, а также несвоевременно проведение администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края мероприятий по ее определению. Кроме того, на момент проведения осмотра вышеуказанного скопления отходов установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов отходов (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Аналогичная информация содержится в письме ОМВД России по Николаевскому району от 16.01.2024 № 2-24-2024. Просит суд признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении ликвидации скопления отходов, образовавшихся вблизи домов №№ 57, 57 А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, незаконным; обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать скопление отходов, образовавшихся вблизи домов №№ 57, 57 А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. административные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края считает исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились ответчик, о явке был извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 13 названного выше Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенного сотрудниками Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры совместно с представителем администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края осмотра установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края вблизи домов №№ 57, 57 А по ул. Хабаровская имеется большое скопление отходов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края возложенных на нее полномочий.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра от 25.12.2023, с приложением фотоснимков.

Согласно выписок из ЕГРН от 15 января 2023 года земельные участки с кадастровыми номерами 27:20:0010108:116, 27:20:0010108:10, расположенные по адресу: <...>, относятся к категории земель "земли населенных пунктов", обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателя земельный участок не предоставлен.

Таким образом, собственником отходов является орган местного самоуправления, а именно администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, ответственная за территорию, на которых эти отходы находятся.

Согласно ответу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 16.01.2024 № 1.1-64-266, скопление твердых бытовых отходов (далее – ТБО), образовавшееся вблизи домов №№ 57, 57 А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре, несанкционированной свалкой не является, так как образовано в месте накопления ТБО – на контейнерной площадке, место размещения которой санкционировано Администрацией района. Данная контейнерная площадка расположена на земельном участке, относящемся к категории «земли населенных пунктов», на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Чрезмерное накопление ТБО на вышеуказанной контейнерной площадке произошло в связи с тем, что с 01.06.2023 по настоящее время в отношении многоквартирных домов №№ 57, 57 А по ул. Хабаровская в г. Николаевска-на-Амуре управляющая организация не определена, в том числе в связи с несвоевременным объявлением и проведением Администрацией района конкурса по ее определению. Какая-либо организация, ответственная за вывоз ТБО с вышеуказанной контейнерной площадки в настоящее время отсутствует. Полномочия по содержанию вышеуказанной контейнерной площадки, в том числе по очистке ее от ТБО, с 01.06.2023 в силу закона возложены на Администрацию района. Вместе с тем, с ноября 2023 года по настоящее время Администрацией района какие-либо меры по исполнению данных полномочий не осуществлялись, ТБО не вывозились.

Согласно ответу ОМВД России по Николаевскому району от 16.01.2024 № 2-14-2024, установить собственников отходов, накопленных вблизи домов № № 57, 57 А по ул. Хабаровская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не представилось возможным.

Непринятие мер к ликвидации скопления твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи домов №№ 57, 57 А по ул. Хабаровская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, а также, создает угрозу безопасности окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в неосуществлении ликвидации скопления отходов, образовавшихся вблизи домов № № 57, 57 А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, и возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать скопление отходов, образовавшихся вблизи домов № № 57, 57 А по ул. Хабаровская Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении ликвидации скопления отходов, образовавшихся вблизи домов № № 57, 57 А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать скопление отходов, образовавшихся вблизи домов № № 57, 57 А по ул. Хабаровская г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 21.02.2024 года.