Решение № 12-7/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

УИД 22RS0066-01-2019-006068-11

Дело № 12-7/2020


РЕШЕНИЕ

с. Целинное 18 мая 2020 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Дильман В.В.,

при секретаре Куликовой С.А.,

с участием заместителя прокурора Целинного района Щайтановой И.В.,

лица, привлеченного к административной ответственности – главы Целинного района Алтайского края ФИО4,

рассмотрев дело по жалобе главы Целинного района Алтайского края ФИО4 на постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО5 от <дата>, которым:

ФИО4, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенному <дата> прокурором Целинного района Алтайского края Егоровой Л.В., <дата> между администрацией Целинного района в лице главы Целинного района ФИО4 и ООО «Катунская гидрогеологическая партия» заключен муниципальный контракт без номера на выполнение работ по капитальному ремонту скважины 120 метров с устройством охранной зоны в <адрес> на сумму 2 171 056 рублей. Данный контракт заключен с единственным подрядчиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем оснований, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, для заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком у заказчика не имелось. Действия главы Целинного района ФИО4, в лице которого заключен муниципальный контракт, квалифицированы по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО5 от <дата>, вынесено постановление о привлечении главы Целинного района Алтайского края ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Глава Целинного района ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая, что контракт заключался в период чрезвычайной ситуации, режим которой был введен в <адрес> постановлением Администрации Целинного района <номер> от <дата>. Правительством Алтайского края было принято распоряжение <номер> о включении скважины в <адрес> в программу мероприятий по обеспечению стабильного водоснабжения населения Алтайского края на 2019 год. Указанная программа обеспечила бы стабильное водоснабжение населения <адрес> после проведения закупочных процедур (которые, как правило, составляют несколько месяцев) примерно к июню 2019 года. Однако жители <адрес> оставались без водоснабжения. В связи с чем, администрация района действовала правомерно.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – глава Целинного района ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что о проблемах с водоснабжением в <адрес> администрации района было известно с декабря 2017 года. В связи с этим администрацией района принимались ряд мер по улучшению ситуации, а именно были заменены несколько насосов в водозаборных скважинах, осуществлялась промывка скважин, заменена электропроводка. Была подана необходимая документация на включение в программу мероприятий по обеспечению стабильного водоснабжения населения <адрес> на 2019 год, работы по осуществлению которой должны были начаться в летний период 2019 год. Однако в январе и феврале 2019 года ситуация с водоснабжением в <адрес> резко ухудшилась, а в марте воды в водозаборных скважинах не стало и все село осталось без воды. Если бы администрация района стала проводить аукцион на выполнение работ, то на это ушло бы около 2-х месяцев, что в сложившейся ситуации было недопустимо. Поэтому было принято решение о заключении муниципального контракта с ООО «Катунская гидрогеологическая партия» на выполнение работ по капитальному ремонту скважины 120 метров с устройством охранной зоны в <адрес>, поскольку единственным выходом из сложившейся ситуации было бурение новой скважины. Муниципальный контракт был заключен именно с ООО «Катунская гидрогеологическая партия», поскольку её директор ФИО1 бурил скважины в этом селе более 50 лет назад и хорошо знаком с особенностями грунта на данном участке.

Зам. прокурора Целинного района Шайтанова И.В. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что выполнение работ по капитальному ремонту скважины 120 метров с устройством охранной зоны входят в Перечень товаров и услуг, в случае осуществления которых администрация района должна была проводить аукцион в электронной форме, чего сделано не было. Таким образом, имеется нарушение требований закона Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Считает, что чрезвычайной ситуации в марте 2019 года в <адрес> не было, поскольку об ухудшении ситуации с водобснабжением в данном селе, администрации района было известно еще с декабря 2017 года, однако никаких мер не предпринималось. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения настоящей жалобы был извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил. В связи с чем, считаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав главу Целинного района ФИО4, заключение зам. прокурора Шайтановой И.В. о законности привлечения ФИО4 к административной ответственности, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, в который включены, в том числе, работы строительные (Код по ОКПД 2-42 Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства).

Часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит перечень случаев возможности проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции ФЗ от 28.1.2013 № 396-ФЗ, от 03.07.2016 № 320, от 31.12.2017 № 504-ФЗ, действовавшей на момент заключения контракта) применяется в случаях, когда возникла потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Следовательно, для размещения закупки по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий: а) наличия факта чрезвычайной ситуации; б) товары, работы, услуги не должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; в) отсутствие возможности или целесообразности определения поставщика (исполнителя, подрядчика) способами, требующими затрат времени. Применение данного пункта обуславливается срочностью устранения последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 № 309-ФЗ, действовавшей на момент заключения контракта) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из материалов дела и в судебном заседании было установлено, что с декабря 2017 года в <адрес> начались перебои с водоснабжением, что подтверждается многочисленными обращениями граждан названного села в администрацию Целинного района Алтайского края. При этом администрацией района с начала указанного времени по февраль 2019 года принимались ряд мер направленных на улучшение ситуации водобснабжением. Так в декабре 2017 года была промыта водозаборная скважина, в июле и августе 2017 года заменены насосы. В декабре 2018 года опущен ниже насос, устранен порыв, промыта водозаборная скважина. <дата> в скважину опущен трехфазный насос, <дата> заменен насос, <дата> установлен в скважине чистотник и переведена вода с накопителя. <дата> заменен насос, <дата> промывка скважины, <дата> устранен порыв, <дата> заменен насос на более мощный. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией журнала регистрации аварийных ситуаций Ложкинского сельсовета Целинного района (л.д. 68-69 дела об административном правонарушении <номер>, а также показаниями свидетеля – главы администрации Ложкинского сельсовета ФИО2

В результате принимаемых администрацией района мер водоснабжение в <адрес>, хоть и с перебоями, но имелось.

Кроме того, <адрес> распоряжением Губернатора Алтайского края ФИО6 от 27.03.2019 № 124-р было включено в программу мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края на 2019 год (л.д. 49).

Как следует из материалов дела в марте 2019 года водоснабжение в <адрес> фактически прекратилось во всем селе, что подтверждается обращениями жителей села, главы администрации Ложкинского сельсовета, руководителя местной школы и других. Таким образом, большая часть жителей села, а также социально-значимые объекты (школа, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт) остались без водоснабжения, что подтверждается материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО2 Отсутствие водоснабжения в населенном пункте могло повлечь за собой ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности.

<дата> постановлением главы Целинного района Алтайского края <номер> был введен режим чрезвычайной ситуации в пределах территории <адрес> (л.д. 48).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 показал, что водозаборная скважина в <адрес>, в результате подвижки грунта просела и уперлась в глиняный слой, в результате чего вода перестала поступать. В такой ситуации единственный выход, это бурение новой скважины.

Как следует из материалов дела, <дата> между администрацией Целинного района Алтайского края в лице главы Целинного района ФИО4 и ООО «Катунская гидрогеологическая партия» заключен муниципальный контракт без номера капитальный ремонт водозаборной скважины глубиной 120 метров с устройством охранной зоны в <адрес>. Цена контракта составила 2 171 056 рублей. Данный контракт заключен с единственным подрядчиком со ссылкой на п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При указанных обстоятельствах применение иных способов определения исполнителя вышеуказанных работ, являлось нецелесообразным, поскольку повлекло бы за собой временные затраты на проведение электронного аукциона и выбор исполнителя, при этом жители <адрес> и социально-значимые объекты этого населенного пункта оставались без водоснабжения.

При вышеуказанных обстоятельствах глава Целинного района ФИО4 имел право на заключение такого контракта на основании на п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Учитывая, что как было указано выше, глава Целинного района ФИО4 при заключении муниципального контракта от <дата> действовал в рамках полномочий, предоставленных п. 9 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции ФЗ от 28.1.2013 № 396-ФЗ, от 03.07.2016 № 320, от 31.12.2017 № 504-ФЗ, действовавшей на момент заключения контракта), то в его действиях отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. В связи с чем постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Целинного района ФИО4, прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Целинного района Алтайского края ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО5 от <дата> о привлечении главы Целинного района ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначении административного наказания, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Целинного района ФИО4, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья