Решение № 2А-692/2025 2А-692/2025~М-263/2025 М-263/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-692/2025

УИД 46RS0031-01-2025-000616-64

Дело № 2а-692/10-2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года город Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов Курской области о признании бездействия по охране окружающей среды незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Курской области о признании бездействия по охране окружающей среды незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений. Требования мотивировал тем, что в 2022 году в комитет природных ресурсов Курской области была направлена информация в виде акта об осмотре территории от 09.05.2022, которым на территории земельного участка с кадастровым номером № выявлены компоненты, не свойственные почве как природному компоненту окружающей среды. В своем письме комитет природных ресурсов Курской области от 12.09.2022 фактически не признает за собой полномочия по организации мероприятий по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде (НВОС). В октябре 2024 года Общественной экологической комиссией были проведены выездные мероприятия на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе ул. <адрес> По результатам проверочных выездных мероприятий был составлен акт инвентаризации объекта накопленного вреда окружающей среде и картографическое описание объекта. Компоненты размещенных отходов, возникших в результате прошлой экономической и иной деятельности, попадая в грунт, грунтовые воды, которые имеют гидравлическую связь с рядом расположенной рекой Сейм, создают угрозу причинения вреда окружающей среде. Из-за мелкой дисперсии частиц отходов происходит процесс пыления отходов, в том числе на рядом расположенную территорию жилой застройки, что также создает угрозу здоровью и благополучию человека. В итоге приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, без негативного влияние на здоровье и благополучие человека. Согласно выписке из ЕГРН от 12.10.2024 на земельный участок с кадастровым номером №, права собственности на него не зарегистрированы. Относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ранее был в аренде у ОАО «<данные изъяты>». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, предприятие ОАО «<данные изъяты>» ликвидировано 24.12.2010. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится выявление объектов HBOC на территориях земельных участков не находящихся в собственности муниципальных образований, Российской Федерации и иных исключительных случая, к которым земельный участок с кадастровым номером № не относится. Согласно п. 3.1.27. Положения о Министерстве природных ресурсов Курской области, утв. Постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 № 400 ПГ, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по осуществлению выявления объектов накопленного вреда окружающей среде. В акте инвентаризации объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.10.2024 приведены сведения относительно выявления объекта HBOC, и частично сведения, относимые к обследованию и оценке. В отчете о результатах выездного мероприятия от 23.10.2024 приведено картографическое описание объекта HBOC, а также сведения о хозяйственной деятельности на объекте на период 1966 года. Этими документами в совокупности устанавливаются признаки объекта HBOC, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Министерство природных ресурсов Курской области бездействует в осуществлении полномочий, установленных ст. 80.1 № 7-ФЗ, выраженного в непринятии мер по выявлению объекта HBOC, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Отсутствие своевременных мер к выявлению накопленного экологического вреда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущерба экологически ресурсам.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие Министерства природных ресурсов Курской области, выраженного в непринятии мер по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ОАО «<данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным; возложить на Министерство природных ресурсов Курской области обязанность в течение 75 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ОАО «<данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; взыскать с Министерства природных ресурсов Курской области судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем, указывая о том, что процедура выявления объекта накопленного вреда окружающей среде была произведена административным ответчиком после предъявления административного иска и до вынесения решения по настоящему делу, что не делает заявленные исковые требования незаконными, в связи с чем с ответчика в его пользу подлежат взысканию понесенные им расходы на организацию судебного разбирательства и необходимые для обращения в суд.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц – администрации г. Курска, Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Курской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки (ч. 1).

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (ч. 2).

При выявлении объекта накопленного вреда окружающей среде определяются: место нахождения объекта накопленного вреда окружающей среде; площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков; вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде; наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде; компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде; количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде (ч. 3).

На основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляются их обследование и оценка, включающие в себя определение: объема или массы загрязняющих веществ и их видов; объема или массы отходов производства и потребления, а также классов их опасности; площади территорий и компонентов природной среды, на которые оказывается негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде, степени такого воздействия; степени воздействия объекта накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан (ч. 4).

Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Согласно п. 2 Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.23 № 1967, обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно ч. 6 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ оценка воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такой оценки федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений. Результаты такой оценки направляются органам государственной власти или органам местного самоуправления, осуществляющим обследование и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В силу п. 16 Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.23 № 1967, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания осуществляется оценка воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан в сроки, предусмотренные графиками, указанными в пунктах 7 и 9 настоящих Правил.

Оценка воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан осуществляется в соответствии с методикой осуществления оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с пунктом 6 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Анализ приведенного законодательного и нормативного правового регулирования позволяет сделать вывод, что инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде (объекты HBOC) состоит из этапов выявления, оценки и обследования.

Выявление объектов НВОС является первоначальной стадией процесса инвентаризации объектов НВОС, без которой невозможно дальнейшее обследование, оценка воздействия таких объектов на жизнь и здоровье граждан, их учет и ликвидация накопленного вреда.

Согласно Правилам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239, выявление объектов накопленного вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2).

Выявление объектов накопленного вреда осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня поступления информации, в том числе от органов государственной власти, о наличии признаков объектов накопленного вреда.

При наличии обстоятельств, препятствующих проведению выявления объектов накопленного вреда в указанный срок, на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) срок выявления объектов накопленного вреда может быть продлен, но не более чем на 12 месяцев со дня поступления информации, свидетельствующей о наличии объектов накопленного вреда (п. 3).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, указанные в пункте 2 настоящих Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня завершения выявления объектов накопленного вреда, формируют свод данных, полученных в результате выявления объектов накопленного вреда (п. 6).

Данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (п. 7).

Общий установленный постановлением срок выявления объекта HBOC с момента поступления сведений о признаках HBOC и до направления сформированных данных в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования составляет 75 рабочих дней.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 18.10.12 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность охраны окружающей среды (ст. 46 ГПК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2022 году в комитет природных ресурсов Курской области ФИО1 была направлена информация в виде акта об осмотре территории от 09.05.2022, которым на территории земельного участка с кадастровым номером № в ходе осмотра территории были выявлены компоненты, не свойственные почве как природному компоненту окружающей среды.

В ответ на указанную информацию письмом от 12.09.2022, адресованным ФИО1, комитет природных ресурсов Курской области указал об отсутствии у Комитета полномочий по организации работ по выявлению и оценке объектов НВОС, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 N 261-пг "Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области" комитет природных ресурсов Курской области переименован в Министерство природных ресурсов Курской области.

В октябре 2024 года Общественной экологической комиссией вновь были проведены выездные мероприятия на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе ул. <адрес>

По результатам проверочных выездных мероприятий был составлен акт инвентаризации объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.10.2024 и картографическое описание объекта, согласно которым выявленные на указанном земельном участке компоненты размещенных отходов (горелая земля, бой песчаных литейных форм, конгломерат металлической пыли, стружки и кусков металла), возникших в результате прошлой экономической и иной деятельности, попадая в грунт, грунтовые воды, которые имеют гидравлическую связь с рядом расположенной рекой Сейм, создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд ФИО1 с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.10.2024 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 169055 кв.м., местоположение: <адрес> право собственности не зарегистрировано, он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, вид разрешенного «растениеводство».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.01.2025 земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территории: «водоохранная зона реки Сейм на участке от а/д моста через р. Сейм на объездной дороге г. Курска 560 км. от устья реки вверх по течению до границы г. Курска с Курским районом Курской области 585 км. от устья реки общей протяженностью 60 км.».

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной близости со строящейся автомобильной дорогой общегородского значения «Магистральная улица общегородского значения от <адрес> до <адрес> Этап 2.2» (подрядчик ЗАО «<данные изъяты>»).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2025 № на земельном участке имеется объект недвижимости с кадастровым номером № назначение объекта недвижимости: сооружения коммунального хозяйства. Наименование: "<данные изъяты>" (Выписка из ЕГРН от 28.02.2025 №). Правообладатель (правообладатели): Муниципальное унитарное предприятие "<данные изъяты>", <данные изъяты>

Однако, как следует из информации МУП «<данные изъяты>» от 02.04.2025 № 15-04/2933, канализационный коллектор с кадастровым номером 46:00:000000:25788 фактически не «проходит» через земельный участок с кадастровым номером №, расположен за его пределами, в подтверждение чего представлена схема расположения канализационного коллектора.

Также, согласно информации администрации г. Курска, комитета ЖКХ г. Курска и ранее данным в суде пояснениям представителя администрации г. Курска, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № администрацией Сеймского округа города Курска осуществляются мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на основании решения Промышленного районного суда города Курска от 22.05.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от 03.10.2024.

Административный истец указывает о том, что ранее земельный участок с кадастровым номером № находился во владении на праве аренды у ОАО «<данные изъяты>», которое, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ликвидировано 24.12.2010, и именно от производственной деятельности указанного предприятия на указанном участке образовались навалы грунта, обломки конструкций, предположительно прессованных форм, использовавшиеся в производственной деятельности и иные отходы, отраженные в акте инвентаризации объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.10.2024.

Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлено документов, прямо подтверждающих факт ведения производственной деятельности и образования свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № именно ОАО «<данные изъяты>», соответствующими правоустанавливающими документами указанные обстоятельства не установлены.

Так, согласно информации Министерства имущества Курской области от 28.02.2025 № 03.4-01.01-17/2539, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, с 29.10.2006, в рамках представленных полномочий Министерство не предоставляло ООО «<данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно письму администрации города Курска от 25.02.2025 № 11.1-02-07/1654 комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска информацией о ведении хозяйственной и (или) иной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № по ул. <адрес> не располагает.

В то же время, согласно представленной в материалы дела выписке от 25.02.2025 № в Едином государственном реестре недвижимости указана информация о зарегистрированных обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером №: вид ограничения (обременения): аренда; Срок действия: не установлен; Сведения о лицах в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ОАО "<данные изъяты>".

Как следует из материалов реестрового дела, истребованного судом, в Едином государственном реестре земель в разделе «земельные участки», подразделе «общие сведения», открытом 31.12.2002, в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеются следующие сведения: местоположение: <адрес> разрешенное использование «для отвала горелой земли», площадь 170245 кв.м., участок учтен 20.05.2002 на основании постановления главы администрации № 537 от 18.04.2002.

В материалы дела представлена копия постановления администрации г. Курска от 18.04.2002 № 537 «О предоставлении земельного участка в урочище Солянка ОАО «Агромаш» в аренду, согласно которому земельный участок площадью 17,0245 га в урочище Солянка предоставлен ОАО «<данные изъяты>» в аренду сроком на 1 год для отвала горелой земли с обременением в виде права ограниченного пользования водоохранной зоной реки Сейм площадью 5,8 га.

Распоряжением комитета архитектуры и градостроительства от 17.10.2002 № 187-ра «Об изменении вида разрешенного использования», на основании ст. 37 ГрК РФ, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с вида «для отвала горелой земли» на вид «растениеводство».

Совокупность представленных в материалы дела доказательств дает основание полагать, что в определенный период времени земельный участок с кадастровым номером № использовался ОАО «<данные изъяты>» в ходе осуществления экономической или иной деятельности, в том числе для отвала горелой земли, скопление которой было выявлено общественной экологической комиссией.

Указанные обстоятельства в настоящем случае имеют значение, поскольку одним из критериев отнесения объекта к объекту НВОС является отсутствие информации о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано.

Вместе с тем, при разрешении заявленных требований суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно кторым к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, для признания бездействия Министерства природных ресурсов Курской области необходимо установить, наделение административного ответчика полномочиями по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, бездействие органа власти, наделенного публичными полномочиями, и установить, каким образом нарушены права административного истца указанным бездействием.

Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 449-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части выявления объектов накопленного вреда окружающей среды, их оценки и ликвидации.

Статья 6 Федерального закона № 7-ФЗ, закрепляющая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, дополнена абзацами следующего содержания: «выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде». Указанные изменения вступили в законную силу 01.10.2023.

Также Федеральным законом № 449-ФЗ статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ дополнена пунктом 5, которым к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

До вышеуказанных изменений, внесенных Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ, полномочия по организации работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, их ликвидации осуществлялись, исходя из юрисдикции органа, на территории которого выявлена несанкционированная свалка отходов (потенциально относящаяся к объекту накопленного вреда окружающей среде), а именно на территории земельного участка, относящегося к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории муниципального образования г. Курск, государственная собственность на который не разграничена, до принятия изменений, внесенных Федеральным законом № 449-ФЗ, т.е. до 01.10.2023, вопросы организации работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, их ликвидации в силу ст. 18, 19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 7.8. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», а также ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 15-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагались на администрацию города Курска, как на муниципальное образование, ответственное за территорию, на которой расположена свалка отходов, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В этой связи суд соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что до 01.10.2023 у Министерства природных ресурсов Курской области (до переименования – Комитета природных ресурсов Курской области) не имелось полномочий по организации работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде.

О действовавшем правовом регулировании до внесения изменений, внесенных Федеральным законом № 449-ФЗ, и о необходимости обращения с указанным вопросом к муниципальному образованию администрации города Курска, административному истцу было разъяснено в ответе комитета природных ресурсов Курской области от 12.09.2022.

Тот факт, что административный истец, как он указал в судебном заседании, не имел возможности обжаловать данный ответ, поскольку ответ был подписан не уполномоченным должностным лицом (заместителем председателя Комитета, а не исполняющим обязанности председателя Комитета), на что указано в решении судьи Ленинского районного суда г. Курска от 07.02.2023, в данном случае правового значения не имеет, поскольку наделение региональных органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями, в том числе в сфере охраны окружающей среды, осуществляется федеральным законодателем.

На основании ч. 2 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239 утверждены Правила выявления объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - Правила № 2239).

Пунктом 3 Правил № 2239 предусмотрено, что выявление объектов накопленного вреда осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня поступления информации, в том числе от органов государственной власти, о наличии признаков объектов накопленного вреда.

Из изложенного следует, что законодатель связывает начало выявления объектов НВОС с моментом поступления информации о наличии соответствующих признаков.

В свою очередь, в ходе рассмотрения дела в суде установлено, что административный истец, начиная с 01.10.2023, т.е. до наделения административного ответчика соответствующими полномочиями, и до момента обращения в суд с настоящим иском, соответствующей информации о необходимости организации работ по выявлению и оценке объектов НВОС на земельном участке с кадастровым номером № в Министерство природных ресурсов Курской области не направлял.

С учетом действующего правового регулирования, изменений, внесенных Федеральным законом № 449-ФЗ, Министерство природных ресурсов Курской области о наличии признаков объектов накопленного вреда в отношении земельного участка с кадастровым номером № узнало при получении от ФИО1 административного искового заявления, которое, согласно материалам дела, было направлено в адрес Министерства 14.04.2025.

Соответственно срок, установленный в пункте 3 Правил № 2239 (60 рабочих дней) начал исчисляться с даты поступления в Министерство соответствующей информации от ФИО1, фактически изложенной в исковом заявлении.

Таким образом, суд полагает, что на момент предъявления административного искового заявления не наступили обстоятельства, свидетельствующие о бездействии Министерства природных ресурсов Курской области по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом из представленных в материалы дела документов следует, что в связи с поступлением в Министерство природных ресурсов Курской области 14.02.2025 информации от административного истца о наличии признаков объектов накопленного вреда на земельном участке с кадастровым номером №, Министерством осущесвлены соответствующие мероприятия, направленные на выявление объекта НВОС.

Так, согласно Правилам № 2239 выявление объектов накопленного вреда осуществляется путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность.

Сбор сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, обеспечивается в том числе посредством: использования систем (методов) дистанционного наблюдения; присутствия на территории объекта накопленного вреда; визуального осмотра объекта накопленного вреда; применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации; запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации в порядке межведомственного информационного и иного взаимодействия о предоставлении информации, необходимой в соответствии с пунктом 3 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" для выявления объектов накопленного вреда, а также информации о месте нахождения объекта накопленного вреда в границах Арктической зоны Российской Федерации, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, особо охраняемых природных территорий, а также в границах первой - шестой подзон приаэродромной территории, в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственной заповедной зоны), сведений о наличии на территории объекта накопленного вреда объектов культурного наследия, скотомогильников, полезных ископаемых, опасных производственных объектов, зарегистрированных пожаров и инцидентов; запроса из Единого государственного реестра недвижимости выписки об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), содержащей сведения о праве собственности на объекты накопленного вреда и (или) земельные участки.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2335 утверждены критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде (начало действия документа - 28.12.2023).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2023 № 2335 территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют: не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами; объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ); затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия; радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества; не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно- гигиенические нормативы.

Соответственно при выявлении объектов негативного воздействия на окружающую среду устанавливается наличие либо отсутствие совокупности указанных Критериев от 27.12.2023 № 2335.

Установлено, что 28.02.2025 представителями Министерства природных ресурсов Курской области был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №. При визуальном осмотре территории были установлены единичные очаговые места размещения строительных отходов и пластмассовых и резиновых трубок, также практически на всей территории установлено складирование грунта, предположительно образовавшегося в результате строительства автодороги, кроме того установлено наличие мест, где проводилось изъятие грунта. Наличие пыли формовочной земли, песка формовочного горелого, керамических форм от литья черных металлов отработанных и других видов отходов, указанных в акте от 30.10.2024, приложенного к исковому заявлению, на момент осмотра территории не установлено. На месте была выполнена фотосъемка, составлен акт осмотра территории.

В рамках межведомственного взаимодействия административным ответчиком получены выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка и размещенных на нем объектах, с целью установления факта ведения на указанном выше земельном участке хозяйственной деятельности были направлены запросы о предоставлении участка в арендное пользование в Министерстве имущества Курской области и администрацию города Курска, истребована и получена информация о нахождении объекта накопленного вреда в границах первой - шестой подзон приаэродромной территории, в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственной заповедной зоны), сведения о наличии на территории объекта накопленного вреда объектов культурного наследия, скотомогильников, полезных ископаемых, опасных производственных объектов, зарегистрированных пожаров и инцидентов.

Кроме того, на основании заявки Министерства природных ресурсов Курской области от 16.05.2025 № 05.5-02-07/4214, сотрудником Аналитической лаборатории ООО «<данные изъяты>» 20.05.2025 был проведен отбор почв по адресу: <адрес> (ориентир – около <адрес>), кадастровый номер земельного участка №. По результатам лабораторных испытаний проб почвы превышений предельно допустимых концентраций (ПДВ) химических веществ в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не обнаружено, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) № ПГ/250520/01 от 17.06.2025.

Необходимость оценки качества почв (земель) категорий земель населенных пунктов на соответствие именно гигиеническим нормативам, разрабатываемым и утверждаемым Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предусмотрена пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 13.02.2019 N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий".

В силу действующего законодательства для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено. Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца, подлежащих восстановлению, при установленных по делу обстоятельствах не представлено.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день административным ответчиком предпринят полный комплекс мер, направленных на выявление спорных объектов НВОС, учитывая, что с момента наделения соответствующими полномочиями до получения административного иска ФИО1 Министерство в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 Правил № 2239, соответствующей информации не получало, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований как для признания бездействия Министерства природных ресурсов Курской области незаконным, как и для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений, ввиду чего в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Ввиду отказа истцу в удовлетворении требований, оснований для взыскания в порядке ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца понесённых им судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов Курской области о признании бездействия по охране окружающей среды незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 18.08.2025.

Председательствующий Т.В. Дерий