Решение № 2-46/2021 2-46/2021~М-19/2021 М-19/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-46/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

с участием прокурора Малютиной Т.Р.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-46/2021 по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах ФИО1 к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об обязании включить в список граждан проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по Каларскому муниципальному округу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ФИО1 прибыла на промышленное освоение Сибири и Дальнего Востока и ДД.ММ.ГГГГ была принята в Удоканскую ГРЭ Читинского ПГО «Читагеология» в ясли-сад базы экспедиции на должность няни. Для проживания ФИО1 было предоставлено временное помещение по адресу <адрес>. В 1993 году ФИО4 ГРЭ Читинского ПГО «Читагеология» вышеуказанное помещение передано ФИО1 в безвозмездное пользование. Помещения, для временного проживания были построены в начале семидесятых из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдений санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «Каларский район» направлено заявление о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1, администрацией района вынесено решение об отказе во включении в список. Основанием отказа послужил подпункт 1 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил (гражданин проживает на территории муниципального района «Каларский район» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)». Просит суд обязать администрацию Каларского муниципального круга Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по Каларскому муниципальному округу.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокурор Малютина Т.Р., истец ФИО1 на иске настаивали по изложенным в нём основаниям.

Представители ответчиков администрации муниципального района «Каларский район» ФИО2, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО3 ходатайствовали о рассмотрении в своё отсутствие, ссылаясь на пояснения в письменных отзывах. Разрешение иска оставили на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, истца, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261 внесены изменения в Постановление Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа".

Программа дополнена подпрограммой «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Одним из приоритетов жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Существовавшая в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в ФИО4 геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), ФИО4 экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории с. Чара (1971 - 1994 годы) и п. Удокан (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Помещения были построены в период 1960 - 1980 годов.

После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников. Такие временные строения существуют до сих пор, хотя они были предназначены на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2020 года:

25 семей зарегистрировали такие строения в собственность с отнесением к объектам жилого фонда, в том числе в судебном порядке;

13 семей право собственности на такие строения не оформляли (основания проживания: ордера, акты по передаче жилья, справки Удоканского сельского Совета народных депутатов).

В Забайкальском крае период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока проходил на территории муниципального района "Каларский район". Жилищный фонд района по состоянию на 1 января 2020 года составляет 219,6 тыс. кв. м. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципального района "Каларский район" не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам.

Граждане, которые на текущий момент проживают в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в подавляющем большинстве не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальное образование, учитывая высокую степень дотационности своего бюджета, самостоятельно проблему переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда решить не может. Следовательно, решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования.

Проблема переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Забайкальского края, на федеральном уровне решается в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Подпрограмма будет реализовываться в 2020 - 2024 годы, в один этап.

Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Забайкальского края "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2016 года N 58 (далее - государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1012 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение № 15(3) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от 26 февраля 2020 года № 95 «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «Каларский район» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от 27 декабря 2017 года № 538» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «Каларский район».

Пунктом 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) Помещение предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 года, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 года, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Социальная выплата предоставляется гражданину и членам его семьи, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), утвержденный Министерством на основании Списка, представленного администрацией муниципального района до 20 июля года, предшествующего планируемому (п.5 Правил).

Исходя из смысла п. 6 Правил для включения в Список гражданин в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в администрацию муниципального района перечисленные в данном пункте документы, в том числе, документ о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при наличии).

Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального района «Каларский район» с заявлением о включении в Список.

Распоряжением администрации муниципального района «Каларский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Список.

Причиной отказа послужил факт того, что проживает в квартире, имеющим статус «жилое».

Между тем, рассмотрение вопроса о признании права собственности на квартиру не рассматривалось в контексте отнесения его технических характеристик к статусу жилого помещения по смыслу, придаваемому ст.ст.15 и 16 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2).

В понимании ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По общему правилу и смыслу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ согласно ордера, ФИО1, ФИО4 экспедицией ПГО «Читагеология» было предоставлено жилое помещение расположенное по <адрес>, на основании решения исполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, где истец проживает до настоящего времени (л.д.23).

Согласно выводов Экспертно-оценочной организации «Агентство по оценке имущества», квартира расположенная в <адрес> признана аварийной, капитальному ремонту и реконструкции не подлежит (л.д.8-9).

Судом установлено, что с 1990 года истец проживает в Каларском районе на постоянной основе, никуда не выезжала в указанном помещении.

Согласно выписке из ЕГРН собственного жилья на территории Российской Федерации истец не имеет.

Получателем социальных выплат, жилищных сертификатов истец не являлся.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в категории «работающие», что свидетельствует о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

По паспортным данным истец зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако установлено, что вселилась в 1990 г.

Согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П Удоканского горно-геологического предприятия в полную собственность передана в том числе ФИО1 квартира расположенная в <адрес>.

Согласно копии трудовой книжки АТ-1 №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Удоканскую ГРЭ Читинского ПГО «Чита геология» (л.д.15-18).

Письмом №27214-ок/07 от 29.07.2019 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на обращение Главы муниципального района «Каларский район» ФИО5 от 17 мая 2019 г. № 1450/2-3 по вопросу реализации Комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих в непредназначенных для этого строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. № 501-р сообщило, что критерии будут распространяться на граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть такие помещения не относятся к объектам жилищных прав и к определенному виду жилых помещений, определенных Жилищным кодексом. В этой связи нет необходимости такие помещения признавать непригодными для проживания. Также критериями предусмотрено, что такие помещения были предоставлены гражданину для проживания до 25 декабря 1991 года либо гражданин, является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до 25 декабря 1991 года и совместно проживает с ним в таком помещении.

При таких обстоятельствах, когда истец прибыла в 1984 году на освоение Сибири, работая в ФИО4 геологической экспедиции, а в дальнейшем в 1990 г. получила временное строение в с.Чара, которое признавалось временным; при установлении факта возведения в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в ФИО4 геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), ФИО4 экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории с. Чара (1971 - 1994 годы) и п. Удокан (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, годы постройки в период 1960 - 1980 годов; после закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников; существование временного строения до сих пор, хотя оно было предназначено на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока; истец постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставленном до 25 декабря 1991 года и признанным аварийным, ранее не являлась получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца.

Отказ администрации муниципального района «Каларский район» со ссылкой на придание статуса жилого дома снижает уровень правовых гарантий истца, исключает возможность реализации гражданином, соответствующим всем критериям для включения в список на получение социальной выплаты, что ставит его в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях, в своё время не приватизируя и не оформляя в собственность аналогичное по техническим характеристикам жилье, стали участниками подпрограммы, получили социальные выплаты и улучшили свои жилищные условия.

Поскольку утверждение Списка граждан - претендентов на текущий финансовый год осуществляется Министерством на основании Списка, формируемого муниципальным районом, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по заявленному требованию является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каларского района в интересах ФИО1 к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об обязании включить в список граждан проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по Каларскому муниципальному округу, удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по Каларскому муниципальному округу Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В.Хапов

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 г.

УИД №