Решение № 2-249/2017 2-249/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-249/2017

дело №2-249/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Мартынович В.В.,

с участием истицы ФИО7

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов осуществления педагогической деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов осуществления педагогической деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 14.12.2016 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением ею педагогической деятельности. Решением №491 от 29.12.2016 года ответчиком было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, ввиду того, что не могут быть включены следующие периоды педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 12.01.1993 года по 31.08.1995 года (02 года 08 месяцев 19 дней); время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности директора Батуринской основной общеобразовательной школы 22.09.2003 года по 27.09.2003 года (6 дней), с 24.11.2003 года по 29.11.2003 года (5 дней), общей продолжительностью 11 дней; время работы в должности пионервожатой лагеря «Орленок» с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года (02 месяца 14 дней), с 01.07.1989 года по 15.08.1989 года (01 месяц 15 дней) общей продолжительностью 03 месяца 29 дней. Считает данный отказ незаконным. Просит суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области включить в периоды осуществления педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 12.01.1993 года по 31.08.1995 года (02 года 08 месяцев 19 дней); время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности директора Батуринской основной общеобразовательной школы 22.09.2003 года по 27.09.2003 года (6 дней), с 24.11.2003 года по 29.11.2003 года (5 дней), общей продолжительностью 11 дней; время работы в должности пионервожатой лагеря «Орленок» с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года (02 месяца 14 дней), с 01.07.1989 года по 15.08.1989 года (01 месяц 15 дней) общей продолжительностью 03 месяца 29 дней. Обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 14.12.2016 года.

Впоследствии истица ФИО10 уточнила свои исковые требования, по уточненным требованиям просит суд обязать ответчика включить в периоды осуществления педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время работы: в должности пионервожатой лагеря «Орленок» с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года; время обучения в Рязанском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени С.Есенина с 15.08.1988 года по 01.07.1990 года; время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности директора Батуринской основной общеобразовательной школе с 22.09.2003 года по 27.09.2003 года, с 24.11.2003 года по 29.11.2013 года. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области назначить ей страховую пенсию по старости с 14 декабря 2016 года.

В судебном заседании истица ФИО11 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области - ФИО1, действующая на основании доверенности №1 от 09.01.2017 года сроком действия по 31.12.2017 года, исковые требования не признала, указав, что в льготный стаж не могут быть включены спорные периоды по следующим основаниям. Согласно Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Данный Список утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, который применяется к периодам работы до 01.11.1999 года. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Данный Список и Правила применяются к периодам работы после 01.11.1999 года. Право на досрочную пенсию по старости определяется при наличии следующих условий: наличие необходимого стажа на соответствующих видах работ (25 лет) и работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. Указанные Списки расширенному толкованию не подлежат. Поэтому в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, педагогическим работникам включается только та работа, которая протекала в должностях и учреждениях поименованных Списками. 14.12.2016 года истица обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пении по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности. Решением №491 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку в страховой стаж не могут быть включены следующие периоды: Время обучения в Рязанском государственном педагогическом институте имени С.Есенина с 15.08.1988 года по 01.07.1990 года, а также курсы повышения квалификации с 22.09.2003 года по 27.09.2003 года и с 24.11.2003 года по 29.11.2003 года, поскольку при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, согласно п.5 которых засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Учебные отпуска и курсы повышения квалификации данным постановлением не предусмотрены. Абзацем 2 п.5 Правил, действовавших до 30.06.2007 года, в стаж на соответствующих видах работ включались периоды отпусков только до 30.06.2007 года. Также не может быть принят период работы в должности пионервожатой в лагере «Орленок» с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года, поскольку истицей представлена справка в совокупности работы в этом же лагере в должности воспитателя, поэтому она не может быть принята во внимание при назначении страховой пенсии. Поскольку на 14.12.2016 года педагогический стаж истицы составляет 23 года 22 дня, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО12 не имеется.

Выслушав объяснения истицы ФИО13 представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. «г» п.1 и п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения. В силу п.4 Положения, указанный период засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

На основании п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Судом установлено, что в период с 1986 года по 01.07.1990 года ФИО14 обучалась в Рязанском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени С.Есенина, что подтверждается дипломом УВ №343506 об окончании учебного заведения.

Таким образом, в период обучения истца в высшем учебном заведении действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно представленным документам ФИО15 с 15.08.1990 года по 11.01.1993 года, с 01.09.1995 года по 31.01.2003 года работала учителем начальных классов МБОУ «Батуринская ОШ»; с 01.02.2003 года по 22.01.2012 года - директором МБОУ «Батуринская СШ»; с 01.09.2012 года по 13.12.2016 года - учителем физкультуры МБОУ «Батуринская ОШ».

Решением УПФ РФ по Рыбновскому району Рязанской области №491 от 29.12.2016 года ФИО16 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого 25-ти летнего стажа на соответствующих видах работ.

При этом ответчик не включил в специальный стаж период работы истицы, в том числе, в должности пионервожатой лагеря «Орленок» с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года; время обучения в Рязанском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени С.Есенина с 15.08.1988 года по 01.07.1990 года; время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности директора Батуринской основной общеобразовательной школе с 22.09.2003 года по 27.09.2003 года, с 24.11.2003 года по 29.11.2013 года.

Также установлено, что в период с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года истица работала в должности пионервожатой в лагере «Орлёнок», что подтверждается справкой, выданной первичной профсоюзной организацией АО «Рязанский радиозавод» №209.

В спорный период действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, согласно п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в связи с чем, период работы ФИО17 01.06.1988 года по 14.08.1988 года истица работала в должности пионервожатой в лагере «Орлёнок», подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Также установлено, что с 15.08.1988 года по 01.07.1990 года истица обучалась в Рязанском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени С.Есенина.

Действовавшим на тот момент Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с последующими изменениями и дополнениями, предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное Постановление действовало до 22.09.1993 года.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Этим же Постановлением указано, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.Как указано выше, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с последующими изменениями и дополнениями, предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из содержания абз.5 п.2 Положения не следует, что законодатель связывает возможность включения периода обучения в специальный стаж с предшествующей работой по специальности исключительно до поступления в институт, в связи с чем, период обучения ФИО2 с 15.08.1988 года по 01.07.1990 года подлежит включению в льготный стаж, так как она осуществляла педагогическую деятельность, работая с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года в должности пионервожатой пионерского лагеря «Орлёнок».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Осуществление работодателем соответствующих отчислений в ПФ РФ представителем ответчика не оспаривалось и доказательств обратного не представлено.

Таким образом, периоды время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности директора Батуринской основной общеобразовательной школе с 22.09.2003 года по 27.09.2003 года, с 24.11.2003 года по 29.11.2013 года, подлежат включению в льготный стаж.

Поскольку с учетом спорных периодов педагогический стаж ФИО18 на дату обращения в пенсионный орган составлял более 25 лет, суд полагает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникло с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 14 декабря 2016 года.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО19 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов осуществления педагогической деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; время работы в должности пионервожатой лагеря «Орлёнок» с 01.06.1988 года по 14.08.1988 года; время обучения в Рязанском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени С.Есенина с 15.08.1988 года по 01.07.1990 года; время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности директора в Батуринской основной общеобразовательной школе с 22.09.2003 года по 27.09.2003 года, с 24.11.2003 года по 29.11.2003 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области назначить ФИО20 страховую пенсию по старости с 14 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Мотивированное решение составлено 05.05.2017 года.

Судья -