Решение № 2А-206/2021 2А-206/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-206/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 25 июня 2021 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц-обучающихся МБОУ «Воробьевская ООШ» к администрации муниципального образования «Боханский район», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Воробьевская основная общеобразовательная школа» об оспаривании бездействия в части неисполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – МБОУ «Воробьевская ООШ» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Боханский район» и МБОУ «Воробьевская ООШ» об оспаривании бездействия выразившегося в необеспечении административными ответчиками санитарных правил на территории образовательной организации.

В обоснование требований административный истец указал, что в прокуратуру Боханского района поступила информация от <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии на территории МБОУ «Воробьевская ООШ», осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны для сбора отходов и контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками.

Бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», как учредителя образовательной организации, а также самой образовательной организации, выразившееся в не обеспечении санитарно-эпидемиологических правил влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних на безопасность их нахождения в образовательной организации.

На основании изложенного, административный истец просит о признании бездействия администрации муниципального образования «Боханский район», МБОУ «Воробьевская ООШ», выразившегося в необеспечении санитарных правил на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес> незаконным и возложении обязанности в 10-месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно оборудовать на территории образовательной организации контейнерную площадку с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны, для сбора отходов, установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

По ходатайству административного истца рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административных ответчиков возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.3,5 ст.9 Закона об образовании).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПиН 2.4.3648-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п.1.1 СП 2.4.3648-20).

В силу п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сборов отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Прокуратурой Боханского района была получена информация от <данные изъяты> МО «Боханский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отсутствии собственной контейнерной площадки, мусоросборников с закрывающимися крышками на территории МБОУ «Воробьевская ООШ».

Администрация муниципального образования «Боханский район» является учредителем и собственником имущества МБОУ «Воробьевская ООШ» (пункт 1.3 Устава МБОУ «Воробьевская ООШ»).

Согласно п.5.1 Устава МБОУ «Воробьевская ООШ» имущество закрепляется за организацией на праве оперативного управления Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Боханского района.

Помимо вышеприведенных норм законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологические правила, в том числе направлены на создание безопасных условий обучения детей, охрану их жизни и здоровья при осуществлении деятельности образовательных организаций по воспитанию, обучению, а также уходу и присмотру в указанных организациях.

Таким образом, МБОУ «Воробьевская ООШ», осуществляя образовательную деятельность при наличии нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает гарантированное государством право на безопасные условия обучения.

Непринятие органом местного самоуправления, как учредителем МБОУ «Воробьевская ООШ», а также самой общеобразовательной организацией мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, бездействие административных ответчиков является незаконным.

Поскольку ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в образовательном учреждении лежит на данном учреждении и его учредителе в лице администрации муниципального образования «Боханский район», то указанные выявленные нарушения должны быть ими устранены.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик – МО «Боханский район» от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Представителем ответчика - МБОУ «Воробьевская ООШ» подано заявление об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тем, что ответчик является бюджетным учреждением, платных услуг не оказывает и не имеет дополнительных доходов.

Как следует из п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 данного Кодекса.

При этом ответчиком должны быть представлены достаточные доказательства, подтверждающие такую исключительную ситуацию.

Из приведенных выше норм следует, что предоставление освобождения от уплаты государственной пошлины является правом суда и допускается с учетом материального положения заявителя, подтвержденного надлежащими документами, при наличии которых судья может сделать вывод, что в силу имущественного положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, представителем МБОУ «Воробьевская ООШ» доказательств, бесспорно подтверждающих затруднительное финансовое положение ответчика и отсутствие возможности уплатить государственную пошлину, не представлено. В связи с данным обстоятельством и отсутствия предусмотренных законом оснований в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Боханский район», Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Воробьевская ООШ», выразившееся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Воробьевская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию МО «Боханский район» и МБОУ «Воробьевская СОШ» в 10-месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в МБОУ «Воробьевская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно:

- оборудовать на территории образовательной организации контейнерную площадку с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны, для сбора отходов,

-установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Воробьевская ООШ» государственную пошлину в размере 2000 рублей в доход местного бюджета.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева