Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024~М-137/2024 М-137/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024

УИД 28RS0013-01-2024-000278-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 10 июля 2024 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием помощника прокурора Михайловского района Емельяновой Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Михайловского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов ФИО2, ФИО3, к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную работу системы водоотвода по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района обратился с административным иском в суд в защиту интересов ФИО2, ФИО3 к администрации Михайловского района Амурской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3, по результатам которой выявлены нарушения, а именно установлено, что система водоотвода автомобильной дороги по <адрес>, находящейся в ведении МО Михайловский район Амурской области, в нарушение федерального законодательства, не соответствует предъявляемым требованиям. Водоотводные канавы по <адрес> в течение длительного времени не содержались в соответствии с требованиями законодательства, необходимые работы с целью поддержания дренажной системы в надлежащем состоянии не проводились, что привело к существенному ухудшению её качественных характеристик. Так, имеющиеся водоотводные канавы по <адрес> заросли травой, не углублены, отсутствуют водопропускные трубы. С целью устранения нарушений 24.04.2024 главе Михайловского района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Выявленные нарушения препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части, свидетельствуют о непринятии районной администрацией в течение длительного времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик. В связи с чем, прокурор просил возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную работу системы водоотвода <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014.

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Емельянова Е.В. на требованиях административного иска настаивала в полном объёме по доводам в нём изложенным, указав, что поводом для проведения прокурорской проверки послужили жалобы жительницы с.Поярково ФИО3 о подтоплении их приусадебного земельного участка ввиду ненадлежащего исполнения районной администрацией полномочий в области дорожной деятельности. Указала, что на заявленном участке водоотводная канава имеется, однако не профилирование канав и ненадлежащее состояние водопропускной труды под дорожным полотном, приводит к разливу сточных вод и подтоплению земельного участка данных жителей с. Поярково. На дату рассмотрения настоящего спора административный ответчик выявленные нарушения не устранил, в связи считает заваленные требования обоснованными, при этом не возражала с учетом доводов представителя административного ответчика предоставить срок для устранения допущенных нарушений до окончания выполнения в текущем сезоне подрядной организацией на территории <адрес> работ в области дорожной деятельности, заказчиком которых выступает администрация Михайловского района, то есть до 01 ноября 2024 года.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного иска, просив суд предоставить разумный срок для устранение имеющихся нарушений, указав на готовность подрядной организацией в срок до 01 ноября 2024 года завершить работы в области водоотведения на заявленном участке дороге.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Принимая во внимание, что супруги ФИО2 является инвалидом, а ФИО3 пенсионером, в этой связи прокурор Михайловского района, в силу ч.1 ст. 39 КАС, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации» правомерно обратился в суд с настоящим административным иском в защиту интересов указанных жителей <адрес>.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч.1, ч.4 ст. 14, п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 16.05.2017 № 235 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Михайловского района Амурской области» (Приложение №10, п.42) дорога по <адрес>, протяжённостью 4750 м, находится в собственности муниципального образования Михайловский район.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к полномочиям администрации Михайловского района.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ).

В силу п. 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент) мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Согласно п. 13.2 Технического регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификация).

Работы, проводимые с целью надлежащего содержания дренажной системы автомобильных дорог, предусмотрены пп. 1 п. 3, пп. 1 п. 4, пп. 1 п. 5, пп. 1 п. 6, пп. 14 п. 7 Классификации, в том числе замена изношенных элементов водоотвода, переустройство дефектных элементов водоотвода, устройство недостающих элементов системы водоотвода, восстановление дренажных устройств, поддержание системы водоотвода в чистоте и порядке, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов.

Требования к уровню летнего содержания устанавливает ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, который распространяет свое действие на автомобильные дороги общего пользования.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должна соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведенных в таблице А.1 приложения А. Не допускается поверхностное скопление вод, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций, разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренаж водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода.

Согласно п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 состояние покрытия проезжей дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2.

В силу п.7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается.

Актом прокурорской проверки от 17.06.2024 зафиксирован визуальный осмотр водоотводных канав около <адрес>. Установлено, отсутствие водоотводных канав.

Указанные обстоятельства подтверждены также фототаблицей, приобщенной к акту проверки.

Представленные прокурором доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, в своей достаточной совокупности подтверждают доводы административного истца об отсутствии бесперебойного водоотведения на участке автомобильной дороги в районе дома по <адрес>, что препятствует надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей частит муниципальной автомобильной дороги, влекущее ухудшение их эксплуатационных характеристики, а также влечет угрозу подтопления участка местности по <адрес>, и свидетельствует о нарушении прав ФИО2, ФИО3, проживающих в непосредственной близости с данным участком местности, на благоприятную окружающую среду, на обеспечение и повышение комфортности проживания.

Таким образом, требования прокурора Михайловского района подлежат удовлетворению, а именно на администрацию Михайловского района Амурской области должна быть возложена обязанность по обеспечению бесперебойной работы системы водоотвода <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются разумность, характер и объем действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, поэтому с учетом изложенного суд полагает, что заявленный представителем административного ответчика срок – до 01 ноября 2024 года, относительно которого представитель прокуратуры Михайловского района в судебном заседании не возражал, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного исковые требования прокурора Михайловского района, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Михайловского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 01 ноября 2024 года обеспечить бесперебойную работу системы водоотведения автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке около <адрес>, в соответствие с требованиями п. 6.1, п. 7.1 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в апелляционном порядке через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2024 года.