Решение № 2-1710/2024 2-1710/2024~М-1051/2024 М-1051/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-1710/2024

УИД 21RS0024-01-2024-001684-71

№ 2-1710/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Горшковой Н.И., при секретаре судебного заседания Дачевой А.В.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Дмитриевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 15» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары с учетом уточнения в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о возложении на МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары обязанности оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (первый корпус), а также по адресу: <адрес> (второй корпус), средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары в субсидиарном порядке.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания в бюджетных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения. В результате проверки установлено, что вход в МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары, расположенное по адресу: <адрес> (первый корпус), а также по адресу: <адрес> (второй корпус), не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Лестницы при входе в образовательное учреждение не оборудованы пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, то есть, не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения. Между тем отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных граждан в здание, является нарушением прав последних на доступную среду. Основываясь на изложенных обстоятельствах, прокурор просил удовлетворить исковые требования.

Представитель истца – помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Дмитриева Л.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщено.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации г. Чебоксары не явился, извещен в установленном ГПК РФ порядке.

В соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Установив в Федеральном законе №181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30).

В частности ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

В силу пп.6.1.1, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанных групп подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары, расположенное по адресу: <адрес> (первый корпус), а также по адресу: <адрес> (второй корпус), является дошкольным образовательным учреждением, учрежденным Чувашской Республикой в лице Управления образования администрации <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары является дошкольным образовательным учреждением, оказывает услуги по реализации основных образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, следовательно, относится к объектам социальной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания в бюджетных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, в результате которой выявлено, что ни один вход в МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары, расположенное по адресу: <адрес> (первый корпус), а также по адресу: <адрес> (второй корпус), не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В связи с выявлением указанного нарушения в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-10).

На указанное представление МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому начальнику Управления образования администрации г. Чебоксары направлено письмо о выделении денежных средств на мероприятия, прописанные в предписании «Об устранении нарушений федерального законодательства» «№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

При этом доказательства устранения нарушений на момент рассмотрения настоящего дела либо отсутствия такого нарушения ответчиками вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ суду не представлены.

Таким образом, поскольку дошкольным образовательным учреждением нарушены положения Федерального закона №181-ФЗ, требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары обязанности оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (первый корпус), а также по адресу: <адрес> (второй корпус), средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» подлежат удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным администрация г. Чебоксары обязана обеспечить за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары выполнение указанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад №15» г. Чебоксары согласно положениями ст.399 ГК РФ, поскольку администрация г. Чебоксары, являясь учредителем дошкольного образовательного учреждения, обязана нести бремя содержания (финансирования) детского сада в соответствии с нормативными требованиями.

С учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает разумным и достаточным заявленный истцом срок для исполнения ответчиками решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.197-199, 233-237 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №15» г. Чебоксары (ИНН № оборудовать не менее одного входа в здание первого корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и в здание второго корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН №) обеспечить финансирование за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15» г. Чебоксары на выполнение мероприятий по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» входа в здание первого корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и в здание второго корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> корпус 1.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары ЧР в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.И. Горшкова

Мотивированное решение составлено 27 мая 2024 года