Решение № 2А-546/2019 2А-546/2019(2А-6387/2018;)~М-6966/2018 2А-6387/2018 М-6966/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-546/2019

Дело №2а-546/19 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Копыльцовой Е.В.

с участием ФИО1, представителя УМВД России по Новгородской области ФИО2, заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Новгородской области, УМВД России по г. Великий Новгород и заместителю начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО5 о признании незаконным отказа в регистрации и обязании её совершить,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании осуществить регистрацию ФИО4 по адресу: <адрес>, салясь в обоснование заявленных требований, что её супруг ФИО1 дал согласие, а она написала заявление на регистрацию по месту жительства по указанному адресу, в чём получила отказ. Полагает такой отказ незаконным, так как согласие остальных собственников дано, дом готов на 100% и обеспечен коммунальными услугами. Кроме того, ФИО1 уже зарегистрирован в таком доме по месту жительства. На основании изложенного ФИО4 просит суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. Великий Новгород и заместитель начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО6, а в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО1

ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Управления и ФИО6, административный иск не признали, ссылаясь на законность отказа.

Административный истец, представитель УМВД России по г. Великий Новгород в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в УМВД России по г. Великий Новгород Отдела по вопросам миграции с заявлением о регистрации её по месту жительства по адресу: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ данный орган сообщил о возврате заявления ввиду того, что то помещение, в которое намерена зарегистрироваться ФИО4 не является жилым.

Оценивая такие действия, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Исходя из ст. 3 этого же Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, где в п.6 указано, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой государственной статистики.

МВД РФ согласно такой норме своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвердило Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

По п.49.4 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Как видно из материалов дела к заявлению ФИО4 приложила согласие супруга ФИО1, а также согласие других сособственников такого дома, выраженное в форме решения общего собрания собственников помещений дома.

Вместе с тем, исходя из анализа положений ст. 44 ЖК РФ решение таких вопросов не отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Следовательно, представленное согласие не соответствует требованиям действующего законодательства.

В таком случае должно представляться письменное согласие каждого из участников долевой собственности (в данном случае собственника 4), которое подписывается непосредственно при соответствующем должностном лице Управления, либо заверяется у нотариуса.

В части доводов о том, что ФИО1 уже зарегистрирован по такому адресу на основании решения суда, суд его отклоняет, так как такое решение принято по спору между другими лицами, а само по себе данное решение суда не является основанием для безусловной регистрации ФИО4 по этому же адресу.

Согласно п.49.2 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Относительно самого дома, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права №, выданное Управлением Росреестра по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, по которому по адресу: <адрес> располагается недостроенный жилой дом, степенью готовности .......... назначение нежилое.

В силу п.1 ч.1 и ч.2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Совокупность таких норм позволяет сделать вывод о том, что для регистрации в жилом помещении должен быть представлен документ, в данном случае свидетельство о праве собственности, именно на жилое строение, а не на недостроенное жилое.

Тот факт, что к такому дому подключены те или иные коммунальные услуги (в настоящем деле это газ, электричество, вода и водоотведение), не делает его жилым.

В частности в ч.ч. 1-3 ст.15 ЖК РФ определено: объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В разделе 2 такого положения описаны требования, которым должно отвечать жилое помещение в такие требования помимо наличия коммунальных удобств включены и различные другие требования: санитарно-эпидемиологические, противопожарные, требования к несущим конструкциям и т.д.

Следовательно, Управление правомерно расценило данные о доме ФИО1, как не подтверждающие факт того, что дом является жилым помещением.

Учитывая, что ФИО4 не были представлены все требуемые документы, то её заявление обоснованно было возвращено административному истцу, так как Административный регламент мне предусматривает отказа в предоставлении государственной услуги, а предоставить ёе административный ответчик не смог бы с учётом приведённых выше обстоятельств.

Таким образом, в административном иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к УМВД России по Новгородской области, УМВД России по г. Великий Новгород и заместителю начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО5 о признании незаконными действий по отказу в регистрации, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании её совершить оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года