Решение № 2-2334/2018 2-40/2019 2-40/2019(2-2334/2018;)~М-2313/2018 М-2313/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-2334/2018

К делу № г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Крымск 22 февраля 2019 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Крымский район к ФИО3 о сносе самовольного объекта капитального строительства, по встречному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Крымский район о сохранении здания в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Крымский района обратилась в суд иском к ФИО3 о сносе самовольного объекта капитального строительства.

Свои требования мотивирует тем, что 1 августа 2018 управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район, в ходе проверки соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:0607002:89, расположенном по адресу: <адрес>, правообладателем которого, по данным Росреестра является ФИО3

В ходе выезда было установлено, что на данном земельном участке находится объект капитального строительства

Согласно ст. 3 ФЗ РФ № 169-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Кроме того, согласно пп. 8, 23, ст. 14 федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения так же отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Границы зоны затопления в Крымском районе определяются постановлением администрации Южного сельского поселения Крымского района от 20.07.2012 г. № 72 «Об определении границ зоны затопления на территории Южного сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 г».

В связи с этим, считают, что строительство домовладения по адресу: <адрес>, было произведено ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем просит суд признать данный объект самовольной постройкой, и обязать ФИО2 снести постройку за свой счет.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования <адрес>, ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, при этом отказать администрации муниципального образования <адрес> в удовлетворении заявленных требований, и удовлетворить требования представленного ей встречного искового заявления, суть которых состоит в следующем.

Она, ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 2331 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов- личное подсобное хозяйство, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке располагался жилой дом, общей площадью 31.1. кв.м., 1970 года постройки. Примерно в 2015 году она заметила, что элементы постройки, как несущие, так и декоративные стали приходить в негодность и разрушаться. Для предотвращения полного разрушения дома, она и члены ее семьи и приняли решение провести капитальный ремонт строения, а так же увеличить его площадь для улучшения жилищных условий.

Для получения разрешения на реконструкцию жилого дома я обратилась в администрацию Южного сельского поселения <адрес> за соответствующей муниципальной услугой. Уведомлением органа местного самоуправления, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.433 мне было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по причине нахождения моего участка в границах зоны затопления наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ на территории МО <адрес>. В связи с тем, что указанный дом является единственным жилым помещением нашей семьи, я была вынуждена провести реконструкцию строения без разрешения органа местного самоуправления. Все строительные работы были проведены в 2015 г.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В соответствии со ст. 51 ГрК (в редакции, действовавшей на момент проведения реконструкции) РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Считает, что ей были приняты все возможные меры к получению разрешения на реконструкцию, и по этому, есть основания для признания ее добросовестным застройщиком, и просит суд сохранить в реконструированном виде объект капитального строительства- жилой дом, площадью 78.3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и признать за ней право собственности на данный объект недвижимости.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 14 ст.1 ГПК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов),- это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект распространяются положения статьи 222 ГК РФ.

Ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1 ст.222 ГК РФ). При этом п.3 ст.222 ГК РФ определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. "от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец произвел реконструкцию жилого дома с целью увеличения его площади.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, на основании договора купли-продажи от 08.02.2011 г., ФИО3 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:15:0607002:89, общей площадью 2331 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права 23-АН 206102 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обращалась в орган местного самоуправления за получением разрешения на реконструкцию расположенного на данном земельном участке жилого дома, что подтверждается заявлением на имя главы Южного сельского поселения Крымского района, зарегистрированного 23.04.2015 г.

Письмом за подписью главы Южного сельского поселения Крымского района ФИО4 от 28.04.2015 г. № 433 ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, по причине запрета строительства не территории, определенной в пределах границы зоны затопления в результате наводнения 6-7 июля 2012 г. на территории МО Крымский район.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что с целью улучшения жилищных условий (увеличения жилой площади), ФИО3 была проведена реконструкция жилого дома. Таким образом, это получилось одноэтажное строение, общей площадью 78.3 кв.м, в том числе жилой площадью 36.7 кв.м. (согласно данных технического паспорта).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ судебно-строительной экспертизы, проведенной экспертом НП СОП «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» ФИО6, объект капитального строительства- жилой дом, общей площадью 78.3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, соответствует нормативным требованиям и правилам, МП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающий конструкции», СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах», градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки земельных участков в Нижнебаканском сельском поселении <адрес>. Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства жилого дома находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. Возведенный объект капитального строительства пригоден для использования в качестве жилого дома.

Суд считает указанное заключение эксперта достоверным доказательством по делу, не позволяющим удовлетворить первоначальные исковые требования о сносе жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и свидетельствующим об обоснованности встречных требований о признании на нее права собственности. Выводы эксперта объективны и не вызывают сомнений, подтверждены ссылками на строительные нормы и правила, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; эксперт является квалифицированным специалистом в области архитектуры и градостроительства, имеет большой опыт работы в данной области, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересован в исходе дела в пользу какой-либо из сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Границы зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких границах. Такие зоны определяются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с п.2 и п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления», изданными в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

Постановление администрации Южного сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Южного сельского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ»., на которое ссылается орган местного самоуправления в исковом заявлении, было издано непосредственно после конкретной чрезвычайной ситуации, произошедшей 06-ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения масштаба и границ стихийного бедствия, состава пострадавших и объема необходимой материальной помощи.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, полномочия по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов, и не отнесено к предмету вопросов местного значения сельского поселения.

В этой связи, постановление администрации Южного сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Южного сельского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ», не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определенных администрацией границах произошедшего 6-ДД.ММ.ГГГГ стихийного бедствия.

Администрацией муниципального образования <адрес> в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что Федеральное агентство водных ресурсов установило зоны затопления, подтопления на территории Южного сельского поселения <адрес> и что в государственном кадастре недвижимости имеется соответствующая запись об этом.

При изложенных обстоятельствах суд считает, необходимым отказать в удовлетворении требования администрации муниципального образования <адрес>, а исковые требования ФИО3 полагает возможным удовлетворить.

Руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к ФИО3 о сносе самовольного объекта капитального строительства отказать.

Встречные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности на объект самовольной реконструкции удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на самовольно реконструированный объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, Лит.А, 1970 года постройки, общая площадь жилого <адрес>.3 кв.м., жилая площадь 36.7 кв.м., площадь согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ 84.3 кв.м., количество этажей надземной части 1, материалы стен Лит.А- блоки бетонные, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права собственности на самовольно реконструированный объект индивидуального жилищного строительства- жилой дом, Лит.А, 1970 года постройки, общая площадь жилого <адрес>.3 кв.м., жилая площадь 36.7 кв.м., площадь согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ 84.3 кв.м., количество этажей надземной части 1, материалы стен Лит.А- блоки бетонные, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет объекта индивидуального жилищного строительства- жилого дома, Лит.А, 1970 года постройки, общая площадь жилого <адрес>.3 кв.м., жилая площадь 36.7 кв.м., площадь согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ 84.3 кв.м., количество этажей надземной части 1, материалы стен Лит.А- блоки бетонные, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, а так же изготовления технического плана на него.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись Копия верна