Решение № 2А-49/2026 2А-49/2026~М-12/2026 М-12/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-49/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2025-000580-80

21 января 2026 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-49/2026 по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинское городское поселение Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области выявлены нарушения требований п.п. 6.2.1, 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на искусственных неровностях, обозначенных дорожными знаками 5.20 «искусственная неровность» на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска не применена горизонтальная дорожная разметка 1.25, нерегулируемый пешеходный переход вблизи образовательного учреждения около дома № 40 по ул. Коммуны г. Нолинска не обустроен в полном объеме ограничивающими пешеходными ограждениями. Для устранения выявленных нарушений прокурором района 29.05.2025 в адрес главы администрации Нолинского городского поселения было внесено представление, однако нарушения закона не устранены. Неисполнение муниципальным образованием Нолинское городское поселение Кировской области обязанностей по надлежащему обеспечению автомобильной дороги существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, в части безопасности дорожного движения, что влечет угрозу их жизни и здоровью. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в неприменении на искусственных неровностях, обозначенных дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность» на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска, горизонтальной дорожной разметки 1.25, не обеспечении нерегулируемого пешеходного перехода около дома № 40 по ул. Коммуны г. Нолинска ограничивающими пешеходными ограждениями, и обязать административного ответчика применить на искусственных неровностях, обозначенных дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность», на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска горизонтальную дорожную разметку 1.25, обустроить нерегулируемый пешеходный переход около дома № 40 по ул. Коммуны г. Нолинска ограничивающими пешеходными ограждениями.

В судебном заседании прокурор Нолинского района Кировской области Пестов В.И. административные исковые требования поддержал на изложенных в иске основаниях, дополнив, что допущенные нарушения содают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лдиц, в т.ч. несовершеннолетних, поскольку непосредственно рядом с пешеходным переходом расположена спортивная школа, рядом находятся образовательные учреждения – школа и детский сад. Полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Представитель административного ответчика глава администрации Нолинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что допущенные нарушения будут устранены. Администрация периодически наносит горизонтальную дорожную разметку, но из-за некачественной краски она быстро стирается, на качественную пластиковою разметку необходимы значительные финансовые средства, кроме того, сложно найти подрядчиков для небольшого объема работ. Пешеходные ограждения на указанном участке дороги из-за рельефа местности, близкого расположения парковки жилого дома, а также стоящего рядом здания спорткомплекса устанавливать в обе стороны нецелесообразно, они частично могут мешать жителям, уборке снега в зимний период. Просит предоставить срок исполнения решения суда до 01.10.2026.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Нолинский» в судебное заседание не явился, о времен и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, что установлено ч. 3 ст. 24 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городов, городских округов, городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальная разметка должна быть нанесена на всех дорогах с дорожными одеждами капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено применение ограничивающих пешеходных ограждений: б) перильных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать, если в пределах 50 м находятся начало остановочной площадки, остановки маршрутных транспортных средств, парковка, въезды (выезды) на прилегающие территории и т.п.

При отсутствии возможности установки непрерывного ограждения на протяжении 30 м от указанных в перечислении б) пешеходных переходов ограждение не устанавливается.

Уставом муниципального образования Нолинского городское поселение Нолинского района Кировской области в п. 5 ст. 8 к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в деятельности администрации муниципального образования Нолинское городское поселение установлено, что в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 на искусственных неровностях, обозначенных дорожными знаками 5.20 «искусственная неровность», на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска не применена горизонтальная дорожная разметка 1.25, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 нерегулируемый пешеходный переход вблизи образовательного учреждения около дома № 40 по ул. Коммуны г. Нолинска не обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокурором Нолинского района Кировской области 29.05.2025 в адрес главы администрации муниципального образования Нолинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, МО МВД России «Нолинский» 22.07.2025 административному ответчику и прокурору направлена информация о вынесении 10.06.2025 в отношении администрации Нолинского городского поселения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, требований документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения, в т.ч. с указанием, в частности, на неприменение на искусственных неровностях, обозначенных дорожными знаками 5.20 «искусственная неровность», на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска, горизонтальной дорожной разметки 1.25, что нарушает п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Также информация содержит сведения о том, что на ул. Коммуны у д. 40 г. Нолинска нерегулируемый пешеходный переход вблизи образовательного учреждения не обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями, что нарушает требования п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д. 3-9,10-12,13-14).

Доказательств устранения указанных нарушений, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих установке ограничивающих пешеходных ограждений, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь указанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку дорожная деятельность, включая содержание дорог местного значения и тротуаров в соответствии с нормативными требованиями входит в полномочия административного ответчика, неисполнение данной обязанности ставит под угрозу жизни и здоровье участников дорожного движения. Отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения законодательства в области дорожной деятельности, кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Применение норм ГОСТ Р 52289-2019 не зависит от усмотрения лиц, осуществляющих дорожную деятельность, и их мнения о целесообразности применения указанных норм.

На основании изложенного административные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая мнение представителей сторон, принимая во внимание исполнение администрацией муниципального образования обязательств средствами местного бюджета, сезонный характер дорожных работ, начало следующего учебного года 01.09.2026 года, суд считает возможным установить испрашиваемый прокурором срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в неприменении на искусственных неровностях, обозначенных дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность» на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска, горизонтальной дорожной разметки 1.25, не обеспечении нерегулируемого пешеходного перехода около дома № 40 по ул. Коммуны г. Нолинска ограничивающими пешеходными ограждениями.

Возложить на муниципальное образование Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу применить на искусственных неровностях, обозначенных дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность», на ул. Коммуны у дома № 40 г. Нолинска горизонтальную дорожную разметку 1.25, обустроить нерегулируемый пешеходный переход около дома № 40 по ул. Коммуны г. Нолинска ограничивающими пешеходными ограждениями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2026.

Судья С.В. Горбунова