Решение № 2-170/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-54/2020~М-37/2020

Дело № 2-170/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего - судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим. Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно как наследник ФИО4, умершего в 1998 г. Не смогла реализовать свое право на земельную долю, т.к. на тот момент на территории Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Кировского СМО РК) не имелось свободной земли. Все земельные участки незаконно были отданы администрацией Сарпинского РМО в аренду сроком на 10 лет. Глава Сарпинского РМО ФИО2 обещал, что по истечении срока аренды земельных участков будут проведены мероприятия совместно с внутрихозяйственной комиссией администрации Кировского СМО РК. В ноябре 2017 г. позвонили из администрации Кировского СМО РК и попросили принести документы, поскольку ранее арендованные земельные участки освободились. Обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка, но получила отказ, согласно которого, администрация Сарпинского РМО РК не является правопреемником СПК «Рассвет», полномочиями внутрихозяйственной комиссии СПК «Рассвет» не наделялась. Кроме того, с 2015 года утратили силу нормы закона, предусматривавшие порядок предоставления земельных долей. Считает указанный отказ ответчика незаконным, поскольку на момент включения истцов в указанный список действовали нормы закона, регулирующие формирование перечня граждан, имеющих право на получение земельной доли. Просит признать отказ администрации Сарпинского РМО РК в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему земельный участок в собственность на территории Кировского СМО РК.

Администрация Сарпинского РМО РК представила письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, указав на то, что нормами федерального и регионального законодательства, был предусмотрен порядок предоставления земельных долей бесплатно в собственность граждан. В соответствии с указанным порядком истцу было необходимо обратиться во внутрихозяйственную комиссию СПК «Рассветассве», на которую решением суда была возложена обязанность включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных долей как наследника ФИО4 Внутрихозяйственная комиссия СПК «Рассвет» предоставила только один пакет документов с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ на 225 человек. В соответствии с указанным протоколом было вынесено постановление Главы Сарпинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан расположенного в границах плана Кировского СМО». В представленном списке ни сам истец, ни наследодатель (ФИО4) не значатся. До дня ликвидации СПК «Рассвет» (ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ) документов от внутрихозяйственных комиссий СПК «Рассвет» и Кировского СМО РК не поступало. Кроме того, нормативно-правовые акты, регулирующие процесс включения в список граждан, имеющих право на получение земельное доли бесплатно и ее предоставление утратили силу в 2015 году.

В судебном заседании ФИО3, представляющая интересы ФИО1 по доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что ее доверитель обратилась в 2007 г. в суд с заявлением обязать внутрихозяйственную комиссию включить ее в список граждан, имеющих право на получение земельной доли бесплатно вместо умершего отца. Такое решение было вынесено. С пакетом документов в администрацию Сарпинского РМО должна была обращаться внутрихозяйственная комиссия СПК «Рассвет», а не истец. Вовремя не получила земельный пай, т.к. глава районной администрации отдал земельные участки в аренду на 10 лет. Сроки исковой давности не истекли, т.к. о нарушении своего права истец узнал в 2020 г., когда получила от ответчика отказ в предоставлении земельного участка.

Представитель ответчика - администрации Сарпинского РМО РК ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что внутрихозяйственная комиссия СПК «Рассвет» представила в администрацию Сарпинского РМО один пакет документов с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ со списком на 225 человек, в котором истец не значится. Других пакетов документов на граждан, имеющих право на земельную долю, не поступало. Инвентаризация земли внутрихозяйственной комиссией не проводилась. Истцом пропущен срок исковой давности. Кроме обращения в суд в 2007 г. с иском о возложении обязанности на внутрихозяйственную комиссию СПК «Рассвет» включить ее как наследника отца в список претендентов на получение земельной доли, никаких действий, предусмотренных порядком предоставления земель, ФИО1 не предпринимала. Начиная с февраля 2007 г. (вынесения решения суда) и до момента прекращения действий положений о предоставлении земельных участков бесплатно, не проявляла заинтересованность в исходе дела, самостоятельно в администрацию Сарпинского РМО не обращалась.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 4 ст. 10 названного закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями абз. 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25.04.2003 № 319-II-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утратившего силу с 24.04.2010 в связи с принятием Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений», было установлено, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия.

Законом Республики Калмыкия от 28.02.2003 № 286-II-З «О земле», также утратившим силу с 24.04.2010 в связи с принятием Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», было предусмотрено, что право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28.02.2003 № 286-II-З «О земле».

Аналогичные положения содержались в п. 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Они были признаны утратившими силу Законом Республики Калмыкия от 22.12.2016 № 374-V «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Порядок оформления прав граждан на земельные доли был утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.07.2003 № 178, согласно которому, для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).

К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка, администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности.

Таким образом, данный порядок регламентировал определенную последовательность действий по предоставлению гражданам земельных участков в общую долевую собственность бесплатно.

Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2016 № 52 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей сельскохозяйственного кооператива «Рассвет» возложена обязанность включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных долей, вместо отца – ФИО4, умершего в 1998 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец в период действия вышеуказанных норм закона, устанавливавших перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, с соответствующими заявлениями, в том числе и на основании указанного судебного решения, на получение земельных долей не обращался.

Из имеющегося в материалах дела ответа Администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия следует, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельной доли лишь в январе 2020 г., то есть после признания утратившими законную силу нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок действий по предоставлению гражданам земельных участков в общую долевую собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ письмом главы администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия истцу ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, утратили силу. Администрация Сарпинского РМО РК не является правопреемником СПК «Рассвет» и полномочиями внутрихозяйственной комиссии СПК «Рассвет» не наделялась.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО5 сделано заявление о применении исковой давности.

В период включения истца в списки граждан, имеющих право на получение земельных долей, действовал Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.07.2003 № 178. Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2016 № 52 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».

Помимо указанного, абз.4 п.4 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 1 марта 2015 г. утратил силу на основании Федерального Закона №171-ФЗ от 23 июня 2014 г.

Законом Республики Калмыкия №165-V-З от 22 декабря 2015 г. признаны утратившими силу п.3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли и порядок определения размера земельной доли.

Согласно пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

ДД.ММ.ГГГГ Сарпинский районный суд Республики Калмыкия решением обязал внутрихозяйственную комиссию сельскохозяйственного кооператива «Рассвет» включить истца в список лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно, как наследника ФИО4

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в феврале 2007 г. истцу было известно о том, что его права на получение земельной доли нарушены указанной внутрихозяйственной комиссией.

Доводы представителя истца о том, что действующий в тот период времени глава администрации Сарпинского РМО РК обещал предоставить в будущем земельные участки по истечении срока действий договоров аренды, заключенных на 10 лет, ничем не подтверждены.

Кроме того, нормативные акты, регламентирующие право граждан на получение земельных долей, регулирующие порядок их предоставления гражданам, утратили силу в 2014-2016 годах.

Истец обратился в суд с исковым заявлением в феврале 2020 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) С.А. Манджиев