Решение № 02А-0173/2026 02А-0173/2026~МА-1271/2025 МА-1271/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 02А-0173/2026

УИД 77RS0029-02-2025-015092-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2026 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Багриицевой Н.Ю.,

при секретаре Ковригине А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2026 по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным и отмене распоряжения, и возложении обязанности о внесении в реестр лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным и отмене распоряжения, и возложении обязанности о внесении в реестр лицензии.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 являлась инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес, по результатам проведения которого 10.05.2024 года в качестве управляющей компании выбрано ООО «ДЭЗИС», заключен договор управления многоквартирным домом. В установленном порядке ООО «ДЭЗИС» переданы необходимые документы, однако 29.05.2024 года Государственная жилищная инспекция адрес вынесла распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления ООО «ДЭЗИС». Административный истец ФИО1 полагает, что данным распоряжением нарушаются ее права как собственника помещения в указанном многоквартирном доме и как инициатора общего собрания собственников помещений, которым в качестве управляющей организации выбрано ООО «ДЭЗИС».

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным и отменить распоряжение Государственной жилищной инспекции адрес от 29.05.2024 № 20176-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий адрес и возврате заявления;

- обязать Государственную жилищную инспекцию адрес внести изменения в реестр лицензий адрес, внеся запись об управлении управляющей организацией ООО «ДЭЗИС» многоквартирным домом, находящимся по адресу: адрес, и исключив из реестра лицензий запись об управлении указанным многоквартирным домом управляющей организацией адрес Сервис дирекция Куркино адрес»;

- взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ адрес Куркино адрес».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции адрес по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 является ненадлежащим истцом по делу, ее полномочия от ООО «ДЭЗИС» не подтверждены. Кроме того, требования административного истца о признании незаконными действий Инспекции подлежат отклонению, так как никаких неправомерных действий со стороны Инспекции в отношении заявителя не допущено, права физического лица нарушены не были. ООО «ДЭЗИС» не обжаловало в суде оспариваемое распоряжение, таким образом, согласилось с выводами Инспекции.

Представитель заинтересованного лица ООО «ДЭЗИС» по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению, указав, что заявителем для регистрации представлены все необходимые документы.

Представители заинтересованных лиц ГБУ адрес Куркино адрес Сервис дирекция Куркино адрес» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных и не представивших сведений о причинах неявки.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом.

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке N938/пр.

На основании части 3 статьи 192 Жилищного кодекса лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ приказом от 25.12.2015 № 938/пр утверждены порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с 30.03.2024 по 30.04.2024 инициативной группой собственников многоквартирного дома по адресу: адрес, проведено внеочередное собрание собственников указанного МКД, что подтверждается протоколом № «К17-1/24» от 10.05.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования.

По результатам собрания в качестве управляющей компании избрано ООО «ДЭЗИС», заключен договор управления многоквартирным домом.

31.03.2025 ООО «ДЭЗИС» обратилось в Государственную жилищную инспекцию адрес с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий адрес по многоквартирным домам по адресам: адрес; адрес, в связи с заключением договоров управления МКД.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в адрес заявителя 11.04.2025 был направлен запрос о предоставлении сведений и документов, а именно: о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ) протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом и утверждении условий договора управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении порядка передачи инициатору общего собрания собственников помещений решений собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ); о размещении в ГИС ЖКХ сведений, подтверждающих заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ; копии уведомлений о прекращении/расторжении договора управления МКД с адрес Сервис Дирекция Куркино адрес», а также сведения, подтверждающие направление указанных уведомлений способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомления; о соблюдении адрес Сервис Дирекция Куркино адрес» порядка передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования в соответствии с пунктами 19–23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; иные сведения по МКД, влияющие на ход рассмотрения заявлений ООО «ДЭЗИС» о внесении изменений в реестр лицензий адрес (том 1, стр. 23).

18.04.2025 ООО «ДЭЗИС» были представлены документы во исполнение запроса Государственной жилищной инспекции адрес.

29.05.2025 г. Государственной жилищной инспекцией адрес вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий адрес в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2025 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», а именно: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены в корректном виде договоры управления, заключенные с собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам: адрес; адрес, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (том 1, л. д. 14).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; 3) реестр дисквалифицированных лиц.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок заключения договора управления установлен ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которым договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Заключение договора управления, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, необходимо в целях реализации решений, принятых собственниками помещений на общем собрании.

В соответствии с подпунктом «б» п. 5 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Подпункт «г» п. 5 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр предусматривает выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

ООО «ДЭЗИС» разместило договор управления № К17-21/24 от 17 мая 2024 г. в системе ГИС ЖКХ без указания стороны (собственника, заключившего договор) в преамбуле договора и без указания лица (стороны), подписавшего указанный договор управления (скрыты данные).

Согласно требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 19.12.2025) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», гл. III «Условия договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, и порядок его заключения», в силу п. 19 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать: а) дату и место заключения договора; б) наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя; в) следующие сведения о потребителе: для физического лица — фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии) (в ред. постановления Правительства РФ от 13.07.2019 № 897).

Из материалов дела усматривается, что договоры управления, направленные в адрес административного ответчика, не содержат сведений о собственниках жилых помещений, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала возможность идентифицировать стороны, заключившие договор, вследствие чего ООО «ДЭЗИС» не разместило на сайте ГИС ЖКХ электронные образы договоров управления с каждым собственником; доказательств обратного суду не представлено.

Из статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств" (далее - Закон N 209-ФЗ) следует, что указанный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 209-ФЗ установлено, что субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

ООО «ДЭЗИС», в силу п. 2 ст. 2 Закона № 209-ФЗ, являясь поставщиком информации, обязано размещать предусмотренную законом информацию в установленные законом сроки, что своевременно и в полном объеме сделано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Государственной жилищной инспекции адрес принято в пределах компетенции административного ответчика.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд также не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что ФИО1 является ненадлежащим истцом по делу, поскольку административный истец является собственником помещения (квартиры) в многоквартирном доме по адресу: адрес, соответственно, в силу положений законодательства находится в правоотношениях с управляющей организацией, которой в лицензию включено право управления указанным многоквартирным домом, и оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции адрес от 29.05.2025 № 20176-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий адрес и возврате заявления ООО «ДЭЗИС» не обращалось.

Суд приходит к выводу, что указанные в административном иске обстоятельства, а также вынесенное административным ответчиком оспариваемое распоряжение в данном случае не создали для административного истца каких-либо неблагоприятных последствий, не препятствовали в дальнейшем осуществлению его прав и не затронули законных интересов.

Административный истец не обосновал, каким образом заявленный им способ защиты (признание распоряжения незаконным) приведет к устранению нарушенных прав и законных интересов, которые он считает нарушенными, поскольку оспариваемый акт не содержит предписаний властного характера, адресованных административному истцу, неисполнение которых повлечет неблагоприятные для истца правовые последствия.

Доказательства, свидетельствующие о наличии предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска, в данном деле отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, ввиду его необоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным и отмене распоряжения, и возложении обязанности о внесении в реестр лицензии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Тушинский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2026 года.

Судья Н.Ю. Багринцева