Постановление № 5-209/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-209/2021

34RS0002-01-2021-000040-73

Дело № 5-209/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года город Волгоград

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Серухина А.В. (400075, <адрес>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Царь-Тур», зарегистрированного по адресу: 400048, <адрес>, оф. 1, место осуществления деятельности: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут по адресу: <адрес> ходе проведения мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на основании плана мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утвержденного вице губернатором – руководителем аппарата <адрес> ФИО2 в объекте – кафе «Grand Hotel», расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт проведения праздничного мероприятия, банкета на 29 человек, размещенных за двумя столами, без соблюдения социального дистанцирования (рассадка более 50% наполняемости), танцевальная площадка в центре зала.

Выслушав защитников юридического лица ООО «Царь-Тур» ФИО3, ФИО4, показавших, что ООО «Царь-Тур» праздничное мероприятие не проводило, а выявленный в ходе проверки факт проведения банкета без соблюдения социального дистанцирования был организован ФИО1 №1, арендующим в <адрес> в <адрес> часть нежилых помещений, представителя ИП ФИО1 №1 – ФИО4 подтвердившую, что праздничное мероприятие было организовано ФИО1 №1, изучив письменные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 8 декабря 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, введен комплекс ограничительных мероприятий, в частности, пунктом 14.6 временно приостановлена на территории <адрес> организация и проведение на турбазах, в ресторанах, кафе, столовых, буфетах, барах, закусочных и иных предприятиях общественного питания личных, семейных, корпоративных праздников, торжеств, банкетов и других массовых мероприятий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут по адресу: <адрес> ходе проведения мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на основании плана мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утвержденного вице губернатором – руководителем аппарата <адрес> ФИО2 в объекте – кафе «Grand Hotel», расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт проведения праздничного мероприятия, банкета на 29 человек, размещенных за двумя столами, без соблюдения социального дистанцирования (рассадка более 50% наполняемости), танцевальная площадка в центре зала.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – начальником отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО8 в отношение ООО «Царь-Тур» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В подтверждение обстоятельств вменяемого административного правонарушения административным органом представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблица на 6 листах; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; копия плана дополнительных мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами; видеоматериалы.

Между тем, с выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судьёй установлено, что на основании договора аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Царь-Тур» арендует у ИП ФИО5 часть нежилого помещения, общей площадью 171,8 м?, расположенное на первом этаже нежилого здания по адресу: <адрес>.

Согласно договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 №1 арендует у ФИО5 часть нежилых помещений, общей площадью 2065,6 м? в здании по адресу: <адрес>.

В судебном заседании законный представитель ООО «Царь-Тур» ФИО6, защитник общества ФИО3, заявляли о том, что ООО «Царь-Тур» праздничное мероприятие не проводилось. Банкет был организован ИП ФИО1 №1, арендующим в <адрес> в <адрес> часть нежилых помещений.

Представитель ИП ФИО1 №1 – ФИО4 также показала, что праздничное мероприятие было организовано ФИО1 №1, что также подтверждается двумя кассовыми чеками № и № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующими об оплате в кассу ИП ФИО1 №1 денежных средств на общую сумму 88000 рублей.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах сам факт установления проведения праздничного мероприятия, без соблюдения социального дистанцирования (рассадка более 50% наполняемости) и танцевальной площадкой в центре зала, не свидетельствует о допущенных ООО «Царь-Тур» нарушениях постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Кроме того, приведенный должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении п. 6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит в себе запрет на осуществление банкетов и танцевальных площадок, а устанавливает персональную ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории <адрес> и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

На данной стадии производства по делу судья лишен возможности принять решение о возвращении протокола должностному лицу, которое его составило, поскольку такое решение, предусмотренное п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, может приниматься только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Учитывая, что доказательства, положенные в основу обвинения ООО «Царь-Тур» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ опровергаются полученными при рассмотрении дела по существу показаниями законного представителя ФИО7, свидетельскими показаниями представителя ИП ФИО1 №1 – ФИО4, а также договорами аренды и кассовыми чеками о внесении ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день выявления административного правонарушения, в кассу ИП ФИО1 №1 денежных средств, судья приходит к выводу о недоказанности вины ООО «Царь-Тур» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Царь-Тур» подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7-29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Царь-Тур» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Дзержинский районный суд г. Волгограда или в вышестоящий суд.

Судья А.В. Серухина