Решение № 2А-248/2025 2А-248/2025~М-176/2025 М-176/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-248/2025

Дело № 2а-248/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000411-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А., при секретаре судебного заседания Фадеевой В. В.,

с участием старшего помощника прокурора Волощук Е. В.,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов многодетной семьи ФИО1, ФИО4 к администрации закрытого административно-территориального образования Солнечный о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушение,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и интересов многодетной семьи Ровда с административным исковым заявлением к администрации ЗАТО Солнечный об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры по обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье в пос. Южном Осташковского муниципального округа Тверской области, объектом дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокуратурой установлено отсутствие дорожной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному многодетной семье Ровда на территории Осташковского муниципального округа из муниципальной собственности ЗАТО Солнечный на основании постановления администрации № 204 от 24.11.2023, в связи с чем в адрес административного ответчика 13.11.2024 было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с ответом от 31.03.2025 на представление администрацией ЗАТО Солнечный отказано в удовлетворении требований прокурора со ссылкой на то, что обеспечение земельного участка объектами инфраструктуры относится к вопросам местного значения Осташковского муниципального округа, на территории которого расположен указанный земельный участок.

С учетом изложенного прокурор, указывая на создание препятствия к реализации гражданами их социальных и жилищных прав, а также прав на использование предоставленных земельных участков по назначению, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении дорожной инфраструктурой (подъездной дорогой) к земельному участку с кадастровым номером №, возложив обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению дорожной инфраструктурой (подъездной дорогой) к земельному участку с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», Правительство Тверской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волощук Е. В. настаивала на удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в нем.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 требования прокурора поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, пояснив, что отсутствие каких-либо подъездных путей препятствует использованию земельного участка по назначению, проезд специальной техники значительно затруднен, что не позволяет не только начать строительные работы, но и установить межевые знаки для определения границ предоставленного им земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, указав, что земельный участок предоставлен на территории Осташковского муниципального округа и обеспечение его инфраструктурой относится к ведению соответствующего муниципального образования, тогда как в силу закона финансирование строительства дорожной инфраструктуры за пределами границ ЗАТО Солнечный приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Также ссылалась на неисполнимость заявленных требований, поскольку не конкретизировано, какие именно меры необходимо принять в целях обеспечения дорожной инфраструктуры.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области представила письменный отзыв, в котором просила требования прокурора удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно Приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Указанная норма согласуется с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими вопросы местного значения муниципальных образований.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, и только затем предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 663 от 24.08.2023 администрации ЗАТО Солнечный в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м в <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

24.11.2023 ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО Солнечный с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка ее многодетной семье бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации ЗАТО Солнечный № 204 от 24.11.2023 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № администрацией прекращено, участок предоставлен в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

28.11.2023 между ЗАТО Солнечный и семьей Ровда заключен договор безвозмездной передачи земельного участка. Право общей долевой собственности зарегистрировано за семьей Ровда 04.12.2023 в равных долях – по 1/5 за каждым членом семьи.

По результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что ни на момент предоставления, ни в настоящее время вышеуказанный земельный участок не обеспечен транспортной инфраструктурой.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании ФИО1, ФИО2 и не оспаривались стороной административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение доводы прокурора о невозможности использования земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия подъездной дороги.

Доказательств исполнения возложенных на административного ответчика как на орган местного самоуправления в чьи полномочия входит организация дорожной инфраструктуры (подъездной дороги), не представлено, равно как не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой.

Предоставляя многодетной семье земельный участок, не соответствующий требованиям действующего законодательства и не осуществляя установленных законодательством мероприятий по обеспечению их необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, администрация ЗАТО Солнечный допустила незаконное бездействие, тем самым нарушив права граждан на достойные условия проживания, учитывая, что земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов предоставлялись гражданам, относящимся к определенной социальной категории, в качестве улучшения их жилищных условий.

В данном случае административный ответчик безосновательно перекладывает на социально незащищенную категорию граждан обязанность по обеспечению инфраструктурой предоставленного им земельного участка за собственный счет граждан, что фактически нивелирует закрепленное в законе право на бесплатное предоставление земельного участка в качестве меры социальной поддержки, ссылаясь на нецелевое использование бюджетных средств.

Вместе с тем, при таких обстоятельствах нельзя считать соблюденным баланс таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих прав, с другой стороны.

Так, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в бюджетном законодательстве Российской Федерации, однако каких-либо мер, направленных на обеспечение подъездной дороги к участку многодетной семьи Ровда как с момента передачи его на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации ЗАТО Солнечный, так и с момента передачи гражданам, не принято, что не отрицал представитель административного ответчика в судебном заседании.

Доводы административного ответчика о том, что у администрации ЗАТО Солнечный отсутствуют полномочия по организации транспортной инфраструктуры за пределами своего административно-территориального образования, суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством установлена обязанность именно органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок, по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, следует отметить, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение дорожной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления, предоставившего такой земельный участок.

Согласно статье 6 Устава ЗАТО Солнечный, утвержденного решением Думы ЗАТО Солнечный № 67-6 от 20.04.2022 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Думы ЗАТО Солнечный от 18.10.2023 № 114-6, решением Думы ЗАТО Солнечный от 18.09.2024 № 140-6), к вопросам местного значения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений статьи 34 названного Устава к полномочиям ЗАТО Солнечный отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Солнечный; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом.

Доказательств исполнения, либо невозможности исполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по организации дорожной инфраструктуры административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено.

Само по себе нахождение предоставленного семье Ровда земельного участка на территории иного муниципального образования вопреки доводам представителя административного ответчика не препятствует исполнению административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей.

При изложенных обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Солнечный, выразившееся в непринятии мер по обеспечению дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) к участку с кадастровым номером № и возложить обязанность принять меры по обеспечению такой инфраструктуры.

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором не конкретизированы меры, которые необходимо принять, суд также отклоняет, поскольку характер и объем подлежащих выполнению работ, способы их выполнения в целях исполнения решения суда относятся к компетенции уполномоченного на то лица, то есть определяются им самостоятельно, оснований для более подробного описания перечня мер не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить обязанности по обеспечению дорожной инфраструктуры к земельному участку, с учетом конкретных обстоятельств дела, сообщенных суду сторонами, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, учитывая, что требования прокурора направлены на устранение существующих в течение длительного времени нарушений, суд полагает возможным определить срок в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, относящихся к особой социальной группе.

Доказательств недостаточности указанного срока административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится.

При этом суд исходит из того, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации закрытого административно-территориального образования Солнечный, выразившееся в необеспечении дорожной инфраструктурой (подъездной дорогой) к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию закрытого административно-территориального образования Солнечный обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по обеспечению дорожной инфраструктурой (подъездной дорогой) к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025

Судья О. А. Изгородина