Решение № 2-285/2018 2-285/2018~М-242/2018 М-242/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-285/2018

№ 2-285/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю территориальный отдел в г. Минусинске ФИО1, действующей на основании доверенности №ДВ-30541 от 21.05.2018 года,

представителей ответчиков Отдела образования администрации Идринского района Красноярского края, Администрации Идринского района Красноярского края ФИО2, действующего на основании распоряжения №54-л/с от 11.12.2017 года, МКДОУ детский сад «Лукоморье» ФИО3, действующей на основании выписки из судебного приказа от 13.02.2005 года №4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске к МКДОУ детский сад «Лукоморье» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, и к Администрации Идринского района Красноярского края, Отделу образования администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел в г.Минусинске) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад «Лукоморье»о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, и к Администрации Идринского района Красноярского края, Отделу образования администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

Требования иска мотивирует тем, что в ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске плановой выездной проверки в период с 01.03.2017 года по 28.03.2017 года в МКДОУ детский сад «Лукоморье» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 11.04.2017 года главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №1283 и № 1284, юридическое лицо и должностное лицо привлечены к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.7 и ст.6.4 КоАП РФ, с назначением наказаний в виде административных штрафов и 28.03.2017 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений №1483/р, со сроком исполнения до 02.04.2018 года. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ответчика. 20.04.2018 года в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 28.03.2017 года №1483/р, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. Составлен протокол об административном правонарушении №8006 от 25.04.2018 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, п.1 предписания в части обеспечение оборудования для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадки младшей разновозрастной группы «Звездочка» теневого навеса площадью не менее 20 кв.м, на территории игровой площадки старшей разновозрастной группы «Непоседы» теневого навеса, огражденного с трех сторон, с высотой ограждения не менее 1,5 м – не выполнен. Для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадки младшей разновозрастной группы «Звездочка» установлен теневой навес площадью менее 20 кв.м, на территории игровой площадки старшей разновозрастной группы «Непоседы» теневой навес огражден с трех сторон, высота ограждения составляет менее 1,5 м, что является нарушением п.3.9, п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не в полной мере обеспечивает защиту детей от солнца и осадков и может привести к возникновению и распространению соматических заболеваний. Пункт 2 предписания в части обеспечения оборудования на территории учреждения физкультурной площадкой не выполнен. В зоне игровой территории не оборудована физкультурная площадка, что является нарушением п.3.6, п.3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не позволяет проводить физические упражнения на свежем воздухе и может привести к снижению физического развития детей. Пункт 3 предписания в части обеспечения оборудования въезда и входов на территорию учреждения, проезда, дорожек к контейнерной площадке для сбора мусора асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием – не выполнен. Въезд и входы на территорию учреждения, проезд, дорожки к контейнерной площадке для сбора мусора не покрыты асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием, что является нарушением п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не обеспечивает прочного, долговременного покрытия, затрудняет проход и проезд в дождливую погоду. Пункт 9 предписания в части обеспечения оборудования в горячем цехе пищеблока овощепротирочной машины для изготовления картофельного (овощного) пюре – не выполнен. На пищеблоке учреждения не оборудована овощепротирочная машина для изготовления картофельного (овощного) пюре, что является нарушением п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не обеспечивает качественного приготовления картофельного (овощного) пюре и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Постановлением мирового судьи судебного участка №33 в Идринском районе Красноярского края от 21.05.2018 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Ссылаясь на то, что учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровьелюдей. На момент предъявления искового заявления, указанное предписание №1483/р от 28.03.2017 года не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. В связи с тем, что деятельность ответчика связана с образовательной деятельностью, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика, полагает, что понуждение ответчика к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Деятельность МКДОУ д/с «Лукоморье» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. Недостаточность финансирования создает угрозу нарушения прав граждан, в частности детей и работников данного учреждения. Вопрос обеспечения бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования. В этой связи муниципальное образование Идринский район в лице администрации Идринского района и Управление образования администрации Идринского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального казенного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтных работ.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориального отдела в г. Минусинске ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела образования администрации Идринского района Красноярского края, Администрации Идринского района Красноярского края ФИО2 исковые требования признал частично, просил продлить срок исполнения обязательств до 01.09.2020, пояснив, что вышеуказанные пункты предписания 1483/р не выполнены, поскольку требуют больших затрат (согласно локально-сметным расчетам 548097 руб. МКДОУ д/с «Лукоморье» неоднократно обращался за выделением денежных средств на устранение предписания, но в связи с тем, что районный бюджет на 2018 год сформирован с предельным дефицитом и дополнительных поступлений доходов в течении года не ожидается, денежных средств на выполнение предписания выделено не было, о чем и.о. отдела образования администрации Идринского района был представлен в материалы дела отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика МКДОУ «Лукоморье» ФИО3 исковые требования признала частично, ссылаясь на то, что ею, как представителем юридического лица, предприняты все меры для устранения предписания, направлены письма о выделении денежных средств, однако средства для устранения нарушений предписания до настоящего времени не выделены.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции РФ корреспондируют положениям ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнени или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п.1.1 Устава, муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Лукоморье» (далее - Учреждение) является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Устав учреждения разработан в соответствии с Законом РФ от 29.12.2012 года №273-РФ «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными актами. В соответствии с п.1.4. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Идринский район в лице администрации Идринского района Красноярского края.

Учреждение находится в ведении Управления образования администрации Идринского района. Отношения между Учреждением и Учредителем регулируются действующим законодательством, правовыми актами администрации Идринского района, настоящим Уставом (п.1.5 Устава).

В соответствии с п.1.6. в своей деятельности Учреждение руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Губернатора края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов исполнительной власти края, распоряжениями Учредителя, приказами Управления образования администрации Идринского района, настоящим Уставом. К компетенции Учреждения в сфере управления учреждением относится согласно п.6.2.8 осуществление полномочий собственника имущества, закрепленного за учреждением. Согласно п.6.2.10 Устава обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.1.13 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета по утвержденной Управлением бюджетной смете. А также согласно п.1.14, собственник имущества Учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения при недостаточности средств Учреждения. В соответствии с п.1.15 Устава расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов, бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной управлением образования администрации района. Согласно п.1.18 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Учредитель.

В соответствии с п.3.9 Устава, Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений 2.4.1.3049-13, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

В соответствии с п.2.1, 2.3, 2.4 Устава, Учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность, предметом деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования. В соответствии с п.4.1 Устава, имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Идринский район», отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Материалами дела установлено, что ответчиком МКДОУ детский сад «Лукоморье» в течение длительного периода времени не выполнялись нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В марте 2017 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.

В ходе проведенной проверки были выявлены множественные недостатки, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, предусмотренные СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что отражено в протоколах об административных правонарушениях №1378 и №1379 от 28.04.2017 года.

11.04.2017 года главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №1283 и № 1284, в соответствии с которым юридическое лицо и должностное лицо признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.7 и ст.6.4 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде штрафов.

Предписанием №1483/рот 28.03.2017 года главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ответчику указано на необходимость устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 02.04.2018 года.

На основании распоряжения от 05.04.2018 года №1854, в отношении МКДОУ д/с «Лукоморье» проведена внеплановая выездная проверка, предметом, которой являлась проверка исполнения предписания от 28.03.2017 года №1483/р, в ходе проведения которой обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, составлен протокол об административном правонарушении №8006 от 25.04.2018 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание в срок не выполнено, в частности: для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадки младшей разновозрастной группы «Звездочка» установлен теневой навес площадью менее установленных 20 кв.м, на территории игровой площадки старшей разновозрастной группы «Непоседы» теневой навес огражден с трех сторон, высота ограждения составляет менее установленного 1,5 м, что является нарушением п.3.9, п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что не в полной мере обеспечивает защиту детей от солнца и осадков и может привести к возникновению и распространению соматических заболеваний. В зоне игровой территории не оборудована физкультурная площадка, что является нарушением п.3.6, п.3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Въезд и входы на территорию учреждения, проезд, дорожки к контейнерной площадке для сбора мусора не покрыты асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием, что является нарушением п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». На пищеблоке учреждения не оборудована овощепротирочная машина для изготовления картофельного (овощного) пюре, что является нарушением п.14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлением мирового судьи судебного участка №33 в Идринском районе Красноярского края от 21.05.2018 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Как следует из представленных материалов, МКДОУ детский сад «Лукоморье»не обладает необходимыми финансовыми ресурсами и не имеет полномочий самостоятельно без согласования с главным распорядителем бюджетных средств в лице отдела образования администрации Идринского района Красноярского края проводить действия, связанные с ремонтными работами. Так, руководство МКДОУ детский сад «Лукоморье» неоднократно обращалось в отдел образования администрации Идринского района Красноярского края с просьбой принять меры по устранению нарушений, указанных в предписании государственного инспектора, однако меры приняты не были.

Вместе с тем, поскольку а момент предъявления искового заявления, указанное предписание №1483/р от 28.03.2017 года не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориального отдела в г. Минусинске) в части возложения на МКДОУ детский сад «Лукоморье» исполнения обязанностей: оборудовать для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадки младшей разновозрастной группы «Звездочка» теневого навеса площадью не менее 20 кв.м, на территории игровой площадки старшей разновозрастной группы «Непоседы» теневого навеса, огражденного с трех сторон, с высотой ограждения не менее 1,5 м; оборудовать в зоне игровой территории учреждения физкультурную площадку; обеспечить оборудование въезда и входов на территорию учреждения, проезда, дорожек к контейнерной площадке для сбора мусора асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием; обеспечить горячий цех овощепротирочной машиной для изготовления картофельного (овощного) пюре и возложении обязанности на Отдел образования администрации Идринского района и Администрацию Идринского района Красноярского края профинансировать МКДОУ детский сад «Лукоморье» для устранения указанных нарушений санитарного законодательства, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд считает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушения до 01.09.2020 года, поскольку финансирование на текущий год является сформированным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске к МКДОУ детский сад «Лукоморье» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, и к Администрации Идринского района Красноярского края, Отделу образования администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на МКДОУ детский сад «Лукоморье» исполнение в срок до 01.09.2020 года следующих обязанностей: оборудовать для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадки младшей разновозрастной группы «Звездочка» теневого навеса площадью не менее 20 кв.м, на территории игровой площадки старшей разновозрастной группы «Непоседы» теневого навеса, огражденного с трех сторон, с высотой ограждения не менее 1,5 м; оборудовать в зоне игровой территории учреждения физкультурную площадку; обеспечить оборудование въезда и входов на территорию учреждения, проезда, дорожек к контейнерной площадке для сбора мусора асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием; обеспечить горячий цех овощепротирочной машиной для изготовления картофельного (овощного) пюре.

Возложить обязанность на Отдел образования администрации Идринского района и Администрацию Идринского района Красноярского края профинансировать МКДОУ детский сад «Лукоморье» для устранения указанных нарушений санитарного законодательства.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Идринский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.

Судья И.Н. Мельникова