Решение № 2-160/2025 2-160/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2-160/2025

Дело №

УИД:21RS0№-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю., при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.И., с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Евдокимова Е.Н., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Паксеев А.С. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № и применения последствий недействительности сделки путём возврата земельного участка, мотивируя свои требования тем, прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красноармейского муниципального округа (Арендодателем) и гражданином ФИО1(Арендатором) заключён договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский муниципальный округ, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером №, площадью 30 000+/-1 507 кв.м. с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, и прокурор, ссылаясь на нормы ст. ст. 1 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст. 39.6, 77 и 78 ЗК РФ, ст. ст. 2 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1.1 закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», ст. ст. 166, 167 и 168 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, просит признать недействительным указанный договор аренды и применить последствия недействительности сделки путём возврата земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Евдокимов Е.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенными в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, поступил письменный отзыв, которым глава Красноармейского муниципального округа не возражал против удовлетворения иска прокурора.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Третье лицо - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике явку представителя в суд не обеспечил, извещено своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ст. помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. В п. 4 ст. 27 ЗК РФ приведён перечень земельных участков, изъятых из оборота, занятых находящимися в федеральной собственности объектами.

На основании заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошения», между администрацией Красноармейского муниципального округа и последним заключён договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский муниципальный округ, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 30 000+/-1 507 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» следует, что указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Из ст. 10 указанного закона следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (части 1 и 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).

Из данного договора следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 000+/-1 507 кв.м. был предоставлен ответчику из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма является исключением из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. Таким образом, эта норма предусматривает возможность предоставления земельных участков для граждан, но не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» установлено, что размер полевого земельного участка не должен превышать 1 гектара (ст. 1.1).

Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, т.е. для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, т.е. с торгов - с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4 Закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). П. земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии со ст. 2 Закона №112-ФЗ под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведённых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1 гектара.

Кроме того, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Проанализировав вышеприведённые законоположения, суд приходит к выводу об отсутствии возможности использования земель сельскохозяйственного назначения гражданином в ином порядке, иначе как в рамках деятельности созданного в установленном для этого порядке крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) либо в условиях ведения личного подсобного хозяйства.

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

Согласно ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а его условия определяются по усмотрению сторон. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ч. 2 ст. 26 ЗК Ф договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В силу ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 3 ст. 432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п. 3 ст. 1).

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (п. 3 ст. 432 ГК РФ).

Между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1(Арендатор) заключён договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого ответчику предоставлен в аренду земельный участок из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 30 000+/-1 507 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, Красноармейский муниципальный округ.

Из заявления и договора не следует, что ФИО1 зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя или главы КФХ, поэтому последний вправе приобрести земельный участок сельскохозяйственного назначения в аренду лишь для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд в установленном максимальном размере, не превышающем 1 гектара, а поскольку спорный земельный участок многократно превышает установленный в Чувашской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, затрагивающий публичные интересы договор аренды с ним заключён быть не может.

Поскольку договор аренды с ФИО1 заключался как с физическим лицом, то исковые требования прокурора района законны и мотивированы.

Поскольку суд установил факт нарушения, предусмотренных законом ограничений размера земельного участка, предоставляемого в аренду, и, соответственно, порядка предоставления такого участка, при заключении договора аренды, договор от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений ст. 168 ГК РФ признаётся районным судом недействительным с применением последствий его недействительности, путём возврата ФИО1 земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 30 000+/-1 507 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ, серия и №, выдан Красноармейским РОВД Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ).

Применить последствия недействительности договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 30 000+/-1 507 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ, серия и №, выдан Красноармейским РОВД Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ):

-обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> возвратить администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30 000+/-1 507 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Красноармейский муниципальный округ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение составлено 6 августа 2025 г.