Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-223/2017

1– 2а–223–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) 03216 <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира в/ч 03216 по сбору и оформлению документов для получения выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направлению личного дела в военный комиссариат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений сделанных в ходе судебного заседания его представителем, просит:

– признать незаконным бездействие командира в/ч 03216 по сбору и оформлению необходимых документов для получения им выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

– признать незаконным бездействие командира в/ч 03216 по направлению его личного дела в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга;

– обязать командира в/ч 03216 включить его в сводный список участников НИС с последующим оформлением и направлением в Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») документов для принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

– обязать командира в/ч 03216 направить его личное дело в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга;

– взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» (далее – ФКУ УФО) судебные расходы.

В основание незаконности оспариваемых действий представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что с 17 апреля 2015 года ФИО2 с проходил военную службу в в/ч 03216 и приказом командира в/ч 10953 от 16 января 2017 года № 1 был досрочно уволен в запас по состоянию здоровья. 7 декабря 2016 года он направил в адрес командира в/ч 03216 рапорт о включении его реестр участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения (далее – НИС), а 7 февраля 2017 года рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Кроме того, в рапорте от 10 февраля 2017 года он просил командира в/ч 03216 оказать содействие в сборе и оформлении необходимых документов для получения выплаты. Вместе с тем, по данным рапортам командир в/ч 03216 бездействует, в результате чего до настоящего времени он не включен в реестр участников НИС и, следовательно, созданы препятствия для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Кроме того до настоящего времени ответчик не направил в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга его личное дело.

Командир в/ч 03216 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований истца по следующим основаниям. С рапортом о включении в реестр участников НИС ФИО2 впервые обратился 7 декабря 2016 года. Материалы его личного дела содержат сведения о прохождении военной службы в органах <данные изъяты> в период с 31 мая 2002 по 30 мая 2007 года, однако первого экземпляра контракта, приказов о назначении на воинскую должность и увольнении с военной службы, не имеется. В связи с этим необходимые документы были истребованы в <данные изъяты>), однако до настоящего времени ответ на запрос не поступил. Эти обстоятельства не позволяют направить в уполномоченный орган необходимый пакет документов для включения ФИО2 в реестр участников НИС, а также принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Кроме того, в связи с отсутствием в личном деле необходимых документов, ФИО2 предлагалось самостоятельно представить их в в/ч 03216, на что истец ответил отказом.

Заслушав сторону и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела первый контракт о прохождении военной службы, ФИО2 заключил 31 мая 2002 года с <данные изъяты> России сроком на 5 лет, и воинское звание «<данные изъяты>» было присвоено ему 23 августа 2002 года. Повторно на военную службу ФИО2 поступил в 2015 году и 17 апреля 2015 года им был заключён новый контракт с Министерством обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Согласно копии послужного списка с 17 апреля 2015 года ФИО2 проходил военную службу в в/ч 03216, и приказом командира в/ч 10953 от 16 января 2017 года № 1 досрочно уволен в запас по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – по состоянию здоровья.

С рапортом о включении в реестр участников НИС ФИО2 обратился 7 декабря 2016 года к командиру в/ч 03216, а 7 февраля 2017 года подал рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», военнослужащие, к категории которых относится ФИО2, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание.

Соответственно, данные военнослужащие, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 апреля 2016 года № 812–О, обладают правом выбора вида жилищных гарантий, предусмотренных федеральными законами «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и «О статусе военнослужащих», и данный выбор реализуется ими посредством волеизъявления.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела и пояснений представителя административного истца, ФИО2 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в ФГКУ «Западрегионжилье» не состоит, и с впервые с рапортом о включении его в реестр участников НИС, ФИО2 обратился к командиру в/ч 03216 непосредственно перед его увольнением с военной службы – 7 декабря 2016 года.

В соответствии с п. 12 и 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, основанием для включения военнослужащих, к категории которых относится ФИО2, в реестр является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр, датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

В соответствии с указанным Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации, а также приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 28 февраля 2013 года № 166, утвердившим Порядок реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок), функции по формированию и ведению реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (регистрирующий орган).

В соответствии с этим Порядком для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо (п. 10), на которое возлагаются выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей (п. 11).

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно–ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего;

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части – объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС (п. 12).

Основанием для включения в реестр прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 года, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 года, является обращение (в письменной форме) о его включении в реестр, которое подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу военнослужащего. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений (п. 13).

Указанный комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (п. 14).

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр (п. 15).

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр (п. 17).

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр (п. 18). Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением (п. 19), при получении уведомления о включении в реестр командир воинской части организует: проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС; внесение изменений в реестр в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС (п. 21).

Таким образом, действующим в настоящее время законодательством на командиров воинских частей и иных должностных лиц возложена ответственность за своевременное прохождение рапортов военнослужащих о желании быть включенными в НИС и за устранение возникающих несоответствий в документах.

Следовательно, при получении рапорта ФИО2 о включении его в реестр участников НИС, командир в/ч 03216 должен был принять необходимые меры для оформления соответствующего списка данных для включения его в реестр.

Вместе с тем, в силу требований п. 12 Порядка к этому списку командир в/ч 03216 обязан был приложить ряд документов, в том числе копию рапорта военнослужащего, копию паспорта, и копию первого контракта.

Так как в личном деле ФИО2 отсутствовал первый экземпляр заключенного им 31 мая 2002 года с ФСО России контракта, командир в/ч 03216 не имел правовых оснований для представления в ФГКУ «Западрегионжилье» списка без документов, предусмотренных п. 12 Порядка, а поэтому действия по истребованию в ФСО России копии первого контракта, являются обоснованными.

Следует отметить, что у ФИО2 на руках имелся второй экземпляр данного контракта, однако, как это следует из материалов дела, представить его должностным лицам в/ч 03216 административный истец отказался. Копию этого контракта представитель командира в/ч 03216 получил от представителя административного истца в суде 26 мая 2017 года.

Поскольку по смыслу действующего законодательства под добросовестным поведением понимается поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, отказ ФИО2 в предоставлении должностным лицам в/ч 03216 имеющегося у него на руках второго экземпляра контракта от 31 мая 2002 года, свидетельствует о недобросовестности поведения.

Следовательно, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствующих представлению командиром в/ч 03216 в ФГКУ «Западрегионжилье» списка для последующего включения ФИО2 в реестр участников НИС.

Согласно материалам дела приказом командира в/ч 10953 от 16 января 2017 года № 1 ФИО2, имеющий общую продолжительность военной службы свыше 10 лет, досрочно уволен в запас по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – по состоянию здоровья.

В силу требований п. 6 Правил выплаты участникам накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и п. 62 и 63 Порядка, после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) на получение дополнительных денежных средств через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения, к которому прикладываются следующие документы:

– копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14–летнего возраста;

– справка о составе семьи участника НИС;

– справка об общей продолжительности военной службы;

– выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);

– письменное согласие участника НИС о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников, либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Как установлено в ходе судебного заседания, направив 8 февраля 2017 года командиру в/ч 03216 по почте рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения от 7 февраля 2017 года, указанных в п. 63 Порядка документов, ФИО2 к нему не приложил и в рапорте от 10 февраля 2017 года просил должностное лицо оказать содействие в получении выплаты, т.е. фактически обратился с просьбой собрать и оформить необходимые документы для получения выплаты.

Поскольку до настоящего времени ФИО2 в реестр участников НИС не включен по причине отсутствия у командира в/ч 03216 необходимых документов, подтверждающих право административного истца на включение в реестр участников НИС, для последующего представления списка в ФГКУ «Западрегионжилье», не имеется оснований полагать, что командиром в/ч 03216 было допущено бездействие по сбору и оформлению необходимых документов и созданы препятствия для получения им выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах следует признать, что не направление командиром в/ч 03216 личного дела ФИО2 в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга было обусловлено не оспариваемым бездействием, как ошибочно полагает административный истец, а реализацией права военнослужащего на включение в реестр участников НИС.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Таким образом следует признать, что существенных нарушений по рапорту ФИО2 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а также сбору и оформлению необходимых документов, в том числе бездействия по направлению личного дела в отдел военного комиссариата, командиром в/ч 03216 допущено не было, и препятствий для реализации права на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, право на которое военнослужащий приобретает при соблюдении определенных действующим законодательством условий, в настоящее время не создано.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия командира в/ч 03216 по сбору и оформлению необходимых документов для получения им выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и направлению его личного дела в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга, а также возложении обязанности включить его в сводный список участников НИС с последующим оформлением и направлением в ФГКУ «Западрегионжилье» документов для принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и направить его личное дело в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО2:

– о признании незаконным бездействия командира в/ч 03216 по сбору и оформлению необходимых документов для получения им выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

– о признании незаконным бездействия командира в/ч 03216 по направлению его личного дела в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга;

– о возложении обязанности на командира в/ч 03216 включить его в сводный список участников НИС с последующим оформлением и направлением в ФГКУ «Западрегионжилье» документов для принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

– о возложении обязанности на командира в/ч 03216 направить его личное дело в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт–Петербурга;

– о взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>