Решение № 2А-738/2021 2А-738/2021~М-360/2021 М-360/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-738/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Ким В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-738/2021 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – газеты «Хорошие новости Тульской области», ООО «Хорошие новости» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации – газеты «Хорошие новости Тульской области», ООО «Хорошие новости» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных требований Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указала на то, что средство массовой информации - газета «Хорошие новости Тульской области» (далее по тексту СМИ – газета «Хорошие новости Тульской области»), свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем которого является ООО «Хорошие новости», состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Тульская область. Статус данного СМИ является действующим.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Хорошие новости Тульской области» Управлением Роскомнадзора по Тульской области были направлены запросы в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, запрос в «Российскую государственную Библиотеку» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № -ИГ/20 содержит сведения о том, что последний внесенный в электронную базу данных номер средства массовой информации газеты «Хорошие новости <адрес>» - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ №ЭК/20 содержит сведения о том, что последний поступивший в электронной форме номер средства массовой информации газеты «Хорошие новости <адрес>» - № от сентября 2019 года.

Письмо ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №РКН2628-2020 содержит сведения о том, что последний предоставленный выпуск СМИ газеты «Хорошие новости Тульской области»» - № (174) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительным не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать недействительной регистрацию СМИ - газеты «Хорошие новости Тульской области» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия №

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице начальника ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика редакции СМИ – газеты «Хорошие новости Тульской области», в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки представителей административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства.

Указанные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом путем направления судебного извещения.

Согласно ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд с учетом положений ст.ст. 150, 263 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 (ред. от 28.12.2020) (далее- Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее – Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №75 Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Судом установлено, что средство массовой информации газеты «Хорошие новости Тульской области» состоит на учете в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения в пределах Тульской области и имеет свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем указанного средства массовой информации является ООО «Хорошие новости», которое в настоящее время является действующим.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Хорошие новости Тульской области» Управлением Роскомнадзора по Тульской области были направлены запросы в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмами от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, запрос в «Российскую государственную Библиотеку» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмом Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № -ИГ/20 последний внесенный в электронную базу данных номер средства массовой информации газеты «Хорошие новости Тульской области» - № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ №ЭК/20 последний поступивший в электронной форме номер средства массовой информации газеты «Хорошие новости Тульской области» - № от сентября 2019 года.

В соответствии с письмом ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №№ последний предоставленный выпуск СМИ газеты «Хорошие новости Тульской области»» - № (174) от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №-дн «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного издания СМИ газеты «Хорошие новости Тульской области».

В соответствии с п.35, 36 Административного регламента, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа. Прекращение деятельности СМИ влечет недействительность свидетельства о регистрации СМИ и устава редакции.

В свою очередь основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены ст. 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". В соответствии с абз. 1 ст. 16 Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Абзацем 3 указанной статьи основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Следовательно, закон предусматривается разные основания для прекращения деятельности СМИ и для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-ой квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 27.11.2006 года, спор о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Хорошие новости Тульской области» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации – газеты «Хорошие новости Тульской области» ООО «Хорошие новости» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Хорошие новости Тульской области» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, недействительным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий