Решение № 2-123/2020 2-123/2020(2-1756/2019;)~М-1803/2019 2-1756/2019 М-1803/2019 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-123/2020

Дело № 2-123/2020


Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при помощнике судьи Артюховой О.В.,

с участием представителя истца адвоката Кузнецовой Н.М.,

представителя ответчика администрации Пролетарского района в г. Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Пролетарского района в городе Твери, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении субсидии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Пролетарского района в городе Твери о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на получение субсидии.

В обоснование исковых требований указано, что истец является инвалидом <данные изъяты> с 1995 года, в 1999 году перенесла <данные изъяты>, проходит пожизненное лечение <данные изъяты> в Областной клинической больнице, состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, жилых помещений в собственности не имеет и никогда не имела. 11 октября 2019 г. с ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» города Твери ей сообщили, что подошла ее очередь для получения субсидии (сертификата) на сумму 722 196 руб., предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп. 14 октября 2019 г. она обратилась в администрацию Пролетарского района для получения документа, подтверждающего ее право на получение денежных средств. 03 декабря 2019 г. ее пригласили на прием и вручили приказ от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании того, что в данный момент она временно до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Калининском районе. Полагает, что основания для снятия ее с учета не соответствуют действительности, т.к. Тверь и Калининский район являются одним муниципальным образованием. На основании изложенного истец просил суд: признать решение ответчика о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным; обязать ответчика восстановить истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и признать право истца на получение субсидии на жилье в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просил суд: признать незаконным решение администрации Пролетарского района в г. Твери, оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию Пролетарского района в г. Твери восстановить ФИО2 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать за ФИО2 право на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома, предусмотренное Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ и постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области»; обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Твери выдать ФИО2 свидетельство о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование уточненных исковых требований истец, ссылаясь на положения ст. 17, 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, указал, что как инвалид <данные изъяты> истец была включена в реестр учета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов с детства в улучшении жилищных условий и вставших на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005. Согласно постановлению Администрации Тверской области от 14.11.2006 № 275-па и постановлению Правительства Тверской области № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области», Порядку предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области, истец соответствовала всем приведенным в указанном порядке критериям, позволяющим ей получить меру социальной поддержки по обеспечению жильем в виде субсидии. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения. Поскольку истцу принадлежало предусмотренное Порядком право на получение субсидии, ГКУ сообщило ей о возможности реализовать свое право путем получения субсидии в размере 722 196 руб., согласно очередности. При этом, приведенные выше нормы законодательства не предусматривали и не предусматривают основания для лишения инвалидов права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно п. 9 Порядка, на основании сведений, полученных от органов местного самоуправления, ГКУ актуализируют список, в том числе, инвалидов, в части исключения выбывших граждан и граждан, обеспеченных жильем, а также в части признания нуждающимися в жилье граждан, указанных в подпункте 1 пункта 2, подпункте 1 пункта 3 Порядка. При этом, установленный Порядок распространяется на граждан, место жительства которых находится на территории Тверской области. Истец не выбывала с территории Тверской области. В соответствии с п. 16 Порядка, на граждан, претендующих в текущем году на получение субсидии или единовременной денежной выплаты, ГКУ запрашивают в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах местного самоуправления, осуществляющих принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья выписку из решения (постановления) органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья и акт проверки жилищных условий гражданина, составленный в текущем году. Доказательств составления акта проверки жилищных условий ФИО2 администрация Пролетарского района в городе Твери не представила, ограничившись наличием справки МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о регистрации ее по месту пребывания. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения, которое истец оспаривает в суде. В силу положения п. 17 Порядка, только в случае выявления недостоверных сведений в представленных документах, предусмотренных пунктом 15 Порядка, а также если заявитель не входит в круг граждан, указанных в пунктах 2, 3 Порядка, ГКУ в течение десяти дней уведомляют заявителя (представителя заявителя) об отказе в предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты. Доказательства совершения истцом перечисленных нарушений не представлены. Из содержания приведенных норм буквально следует, что к сфере деятельности органов местного самоуправления применительно к утвержденному Порядку предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области относится только предоставление сведений, подтверждающих постановку претендентов на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья до 01.01.2005 посредством предоставления выписки из соответствующего решения (постановления) органа местного самоуправления, а также составление акта проверки жилищных условий, в целях подтверждения нуждаемости. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ закрепляет как право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так и целевой порядок формирования и расходования этих средств с передачей соответствующих полномочий субъектам Российской Федерации, без участия органов местного самоуправления. Подобное правовое регулирование, устанавливающее в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства перед инвалидами в жилищной сфере, призвано конкретизировать эти обязательства, которые, как и ранее, не зависят от предоставления жилья гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья. При изложенных обстоятельствах администрация Пролетарского района в городе Твери своими действиями по снятию истца с очереди лишила ее права на получение меры социальной поддержки, предоставленного законодательством субъекта РФ, т.е. превысила свои полномочия. Ссылка ответчика на положения ч. 3 ст. 56 ЖК РФ является несостоятельной, в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, предоставление субсидии, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Тверской области, за счет средств федерального бюджета, в распределении которых органы местного самоуправления не участвуют. Доводы ответчика относительно регистрации истца по месту пребывания в другом муниципальном образовании также не могут быть приняты во внимание. Во-первых, истец не вселялась в жилое помещение по месту временной регистрации. Во-вторых, как видно из ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. То есть по смыслу вышеуказанных статей Закона регистрация гражданина по новому месту жительства производится в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как место своего жительства и он может находиться в этом населенном пункте на законных основаниях. Сам факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и свобод, и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При этом сама по себе регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства носят уведомительный характер и не порождают возникновение, изменение или прекращение жилищного права. Соответственно, реализация прав истца, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области», не может быть поставлена в зависимость от ее временной прописки по месту пребывания. Согласно п. 19 Порядка, право граждан, указанных в пункте 2 Порядка, на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери, Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Протокольным определением суда от 06 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери, с исключением его из числа третьих лиц.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя адвоката Кузнецовой Н.М. Ранее в ходе рассмотрения дела истец пояснила, что на протяжении 25 лет она имеет право на первоочередное получение жилья, в конце 2019 года ей была предложена субсидия. Она снялась с регистрационного учета по месту жительства, в связи с прохождением лечения в г. Москве, а также в связи с тем, что по состоянию здоровья ей не подходили условия проживания в общежитии, ввиду отсутствия там нормальных санитарных условий. Она постоянно проживает в комнате на <адрес>, три раза в неделю находится в больнице.

Представитель истца адвокат Кузнецова Н.М. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему. Дополнительно пояснила, что в собственности истца ранее действительно были объекты недвижимости, это было наследство после отца, которое мать истца решила оформить на нее, однако деньгами от продажи этих объектов истец не распоряжалась, деньги ушли сестре, она даже не помнила об этих обстоятельствах. Кроме того, данные обстоятельства не учитывались при принятии оспариваемого решения. В тот период времени у истца не было обязанности сообщать о приобретении и отчуждении имущества, все документы, что от нее требовали, она предоставляла. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель истца пояснила, что регистрация истца является временной, данный адрес не является для истца местом ее жительства, истец не приобрел там право пользования жильем, она приобрела право пользования в квартире, где проживает, в квартире, которая ей не принадлежит. Истец по состоянию здоровья не имела бы возможности проходить процедуры в том количестве и месте, она не могла постоянно ездить на процедуры из Калининского района, поэтому она проживает рядом с местом их проведения. Комната, в которой истец ранее жила, была продана ее матерью, она на нее права не имела. ФИО2 была снята с регистрационного учета вынужденно, в связи с продажей комнаты, с того момента она нигде не была зарегистрирована. Регистрация у истца имела временный характер, это было необходимо для лечения, получения льгот на получение лекарств. Истец проживает в Заволжском районе в муниципальном образовании г. Тверь. В нормативных актах, на которые ссылается ответчик нет указаний на утрату права инвалида в связи со сменой места жительства, на соответствующие органы возлагается составление акта обследования, чего не сделано, ответчик ограничился информацией о том, что истец снялся с учета. Истец проживает на <адрес> на основании решения собственника, но не как член семьи, т.к. она не может быть членом семьи, у нее самостоятельный бюджет. Истец фактически проживает в г. Твери, а регистрация по месту пребывания не порождает прав на это жилье, т.к. истец там не проживает, она туда не вселялась. Субсидия предоставляется гражданам, проживающим на территории Тверской области.

Представитель истца ФИО3, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснила, что истцу была нужна операция, комната, в которой она проживала была приватизирована ее матерью, комната была продана для того, чтобы истцу жить и снимать жилье, деньги также ушли на лечение и реабилитацию. Снятие истца с регистрационного учета по месту жительства было связано с продажей комнаты. Истец какое-то время жила у нее, снимала жилье. Истец проживает в комнате в бывшем общежитии, принадлежащей ее матери, зарегистрироваться в данном жилом помещении истец не может из-за проблем с отчимом. В приватизации комнаты по адресу <адрес> истец не участвовала в связи с тем, что право на приватизацию ею уже было использовано.

Представитель истца ФИО4, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснила, что истец состоит и в общей очереди и в льготном списке, она является инвалидом <данные изъяты>, а инвалиды идут по отдельному списку. Законом предусмотрена подача заявления о принятии на учет и не по месту фактического проживания, истцу это не было разъяснено. Нет основания для снятия с очереди при переезде в другой район. Имеется противоречие между муниципальным и федеральным законом. Список единый федеральный. Исключать истца было нельзя в связи с тем, что она сменила регистрацию в другом муниципальном образовании в рамках одного субъекта. Проживать вне субъекта она не стала, инвалидом быть не перестала. Приказ незаконный. Органы исполнительной власти имеют право запросить информацию о регистрации и проживании, администрация Пролетарского района в г. Твери не проверила информацию, по адресу они не выходили, никем не было зафиксировано место, где проживает ФИО2 Истец имеет регистрацию в Калининском районе, но она там не проживает, проживает истец на <адрес> по договоренности с собственником помещения, администрация не вышла на место и не проверила это обстоятельство.

Представитель ответчика администрации Пролетарского района в г. Твери по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что факт не предоставления истцом сведений о снятии с регистрационного учета и о приобретении и реализации имущества свидетельствует о намеренном сокрытии истцом данной информации. Поскольку истец в период нахождения на учете приобрела жилые помещения и намеренно ухудшила свои жилищные условия, реализовав их, то в связи с этим она подлежала снятию с учета. В 2003-2004 годах истец была обеспечена жильем, соответственно право на субсидию она также утратила.

Ранее представителем ответчика администрации Пролетарского района в г. Твери представлен письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Постановлением администрации Пролетарского района в городе Твери от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с проживанием в общежитии по адресу: <адрес> Как инвалид <данные изъяты>, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», была включена в реестр учета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с детства, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005. Со ссылкой на положения ст. 51, 52, п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, указано, что 15.10.2019 в целях подтверждения статуса нуждающихся в жилых помещениях для решения вопроса обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ФИО2 был представлен пакет документов. Согласно справки администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 22.05.2019 ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> находящемся в собственности матери по адресу: <адрес>, в муниципальном образовании город Тверь не зарегистрирована и не проживает. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, на основании представленных документов и предложений жилищной комиссии, приказом администрации Пролетарского района в городе Твери от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Согласно п. 1 ст. 5 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Твери, ведется администрациями районов. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом ФИО2 вправе обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства. В нарушение ст. 15 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО2 ежегодно статус нуждающихся в жилых помещениях не подтверждала.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представителем ответчика представлен письменный отзыв, суть которого аналогична доводам, изложенным в письменном отзыве администрации Пролетарского района в г. Твери. Также указано, что учреждение не принимает решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право на постановку на учет и получение субсидии также устанавливает администрация района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представлен письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Со ссылкой на положения ст. 51, 52, п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ указано, что при проверке личного дела претендента на получение субсидии на строительстволибо приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 03.12.2018 № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области» было установлено администрацией Пролетарского района г. Твери, что истец сменила место жительства. Данное обстоятельство послужило основанием для снятия ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Министерство полагает, что ответчиком в пределах предоставленных полномочий правомерно предприняты меры по снятию истца с соответствующего учета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Постановлением администрации Пролетарского района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с проживанием в общежитии по адресу: <адрес>

ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.

Как инвалид <данные изъяты>, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО2 была включена в реестр учета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с детства, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 г.

14 октября 2019 г. ФИО2 обратилась в ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» г. Твери с заявлением о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

15 октября 2019 г. ФИО2 подала в администрацию Пролетарского района в г. Твери расписку с приложением пакета документов, в которой указано, что с момента постановки на учет она проживала по адресу <адрес>, примерно в 2013 году она выписалась с указанного адреса и зарегистрировалась у сестры по адресу <адрес>, с 2015 года по настоящее время временно зарегистрирована в <адрес> у своей мамы и отчима, снимает комнату в общежитии по адресу <адрес>, т.к. ей необходимо пожизненное лечение <данные изъяты> в ОКБ, постоянной регистрации не имеет, состав семьи и группа инвалидности не изменились.

Согласно сообщению ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу <адрес>, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ на адрес <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>, регистрации по месту жительства не имеет.

Жилой дом, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности матери истца ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08 октября 2019 г.

Приказом администрации Пролетарского района в городе Твери от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Копия указанного приказа получена ФИО2 03 декабря 2019 г.

Оспаривая вышеуказанный приказ, истец ссылается на то, что она не переезжала на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

Как следует из выписки из амбулаторной карты <данные изъяты> больного от 07 августа 2019 г., ФИО2 находится пожизненно на лечении <данные изъяты> в отделении <данные изъяты> ГБУЗ «Областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, процедуры <данные изъяты> проводятся в амбулаторном режиме по 4 часа 3 раза в неделю по графику с 18:00 до 22:00 часов в понедельник, среда, пятница. В связи с тяжестью состояния по основному и сопутствующему заболеваниям, пациент нуждается в обеспечении доставки из дома до места проведения <данные изъяты> и обратно.

Согласно выписки из амбулаторной карты <данные изъяты> больного ФИО2 от 24 января 2020 г., после проведенной <данные изъяты> ей даны рекомендации: прием лекарственных препаратов, избегать мест массового скопления людей, особенно в осенне-зимний период, жилищно-бытовые условия должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, уменьшающим риск инфицирования.

Как следует из выписок из ЕГРН от 11 и 17 марта 2020 г. ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежал жилой дом площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ право собственности прекращено, также ей принадлежал земельный участок по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежало жилое помещение по адресу <адрес> площадью <данные изъяты>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ

Выписками из ЕГРН от 04 февраля 2020 г. подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежало ФИО6 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан с ДД.ММ.ГГГГ право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке паспортиста ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» от 03 февраля 2020 г. в жилом помещении по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО6 никто не зарегистрирован, фактически проживает дочь ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Договором на предоставление услуг связи № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заключение ФИО2 данного договора с установкой пользовательского оборудования по адресу <адрес>

Представленными истцом чеками подтверждается факт оплаты ФИО2 жилищно-коммунальных платежей в отношении комн. <адрес> в период с января 2016 года по январь 2020 года.

Как следует из договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (наймодатель) обязалась предоставить ФИО2 (нанимателю) в безвозмездное пользование для проживания комнату <адрес>. Согласно п. 5.1 договора договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами сроком на 1 год; если наниматель после прекращения срока договора продолжает пользоваться предоставленным жилым помещением, а наймодатель не возражает, то договор считается возобновленным на неопределенный срок. В качестве адреса проживания ФИО2 в данном договоре указан адрес <адрес>.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО7 пояснил, что проживает по соседству со ФИО2 в <адрес> по <адрес>, знаком с истцом как с соседкой более 5 лет, она проживает в комнате <адрес>. За это время ФИО2 не выезжала из комнаты, у них общая кухня, он постоянно ее встречает, раз в день, она проживает по данному адресу, у нее в комнате находятся ее вещи, попугаи. Когда у истца была операция, он помогал выносить ее из комнаты, когда у нее был <данные изъяты>. Такого, чтобы он не видел истца длительное время, не было.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могли быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета, нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области, утвержденного Постановлением ПравительстваТверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп, мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома (далее соответственно также - субсидия, жилье, жилое помещение) предоставляется определенным категориям граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, в том числе имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 1 января 2005 года инвалидам.

Согласно п. 6 указанного Порядка главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство).

Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения (далее - ГКУ) (п. 7 вышеуказанного Порядка).

Право граждан, указанных в пункте 2 Порядка, на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения по форме согласно приложению 3 к Порядку (далее - Свидетельство) (п. 19 вышеуказанного Порядка).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является выезд истца на место жительства в другое муниципальное образование.

Как следует из материалов дела, принимая оспариваемый приказ, администрация Пролетарского района в г. Твери исходила из наличия у истца регистрации по месту пребывания в Калининском районе Тверской области и отсутствия у нее регистрации по месту жительства на территории города Твери.

Вместе с тем, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так и Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом место жительства может быть установлено на основании различных юридических фактов, не связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом доказан факт ее постоянного проживания после снятия ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу <адрес> на территории муниципального образования город Тверь, а именно сначала по адресу <адрес> у сестры - ФИО10, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в комнате, принадлежащей матери истца по адресу <адрес>.

Сам по себе факт регистрации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу <адрес>, не свидетельствует о том, что данный адрес является местом ее жительства, поскольку из пояснений истца и ее представителей, показаний свидетеля и представленных документов следует, что по указанному адресу истец не вселялась и не проживала, сама по себе регистрация по месту пребывания не порождает права пользования истца данным жилым помещением.

На основании представленных доказательств судом установлено, что с 2013 года после снятия с регистрационного учета по адресу <адрес> по настоящее время истец проживает на территории муниципального образования город Тверь, находится пожизненно на лечении <данные изъяты> в отделении <данные изъяты> ГБУЗ «Областная клиническая больница» с июля 1995 года по настоящее время с необходимостью доставки к месту проведения процедуры и обратно, снятие с регистрационного учета по адресу <адрес> и ее регистрация в другом муниципальном образовании носила вынужденный характер, в связи с продажей собственником указанного жилого помещения, а также в связи с отсутствием возможности зарегистрироваться в г. Твери. В собственности истца жилых помещений не имеется, самостоятельного права пользования на иное жилое помещение истец не приобрела, членом семьи собственника жилого помещения не является, в связи с тем, что не проживает совместно с собственником, общего бюджета не имеет, совместного хозяйства не ведет.

Фактическое проживание истца на территории муниципального образования город Тверь, в том числе по адресу <адрес> администрацией Пролетарского района в г. Твери при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях не проверялось, несмотря на указание данного обстоятельства в расписке ФИО2, поданной в администрацию, при этом ответчик ограничился лишь установлением отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории г. Твери и наличием регистрации по месту пребывания в Калининском районе Тверской области.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт постоянного проживания истца на территории муниципального образования город Тверь, суд приходит к убеждению об отсутствии у ответчика администрации Пролетарского района в г. Твери оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

На основании изложенного суд полагает, что требования истца о признании незаконным приказа администрации Пролетарского района в г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении на администрацию Пролетарского района в г. Твери обязанности восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, подлежат удовлетворению. При этом в целях восстановления положения существовавшего до нарушения права суд полагает необходимым указать, что истец должен быть восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет.

Доводы представителя ответчика администрации Пролетарского района в г. Твери о том, что истец в период нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях приобрела жилые помещения, т.е. была обеспечена жильем, а затем их реализовала, чем ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем в любом случае подлежит снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд отвергает, поскольку данные обстоятельства не исследовались администрацией Пролетарского района в городе Твери при принятии оспариваемого приказа, и не указаны в оспариваемом приказе в качестве оснований для снятия истца с учета. Кроме того, суд учитывает, что на дату снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец не обладала жилым помещением на каком-либо праве, а сделки по отчуждению жилых помещений были совершены более чем за 15 лет до принятия ответчиком оспариваемого решения.

Суд также учитывает, что истец распорядилась принадлежащим ей недвижимым имуществом, в том числе жилыми помещениями, в период нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 53 которого предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С учетом того, что истец является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. 2 п. 2 Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп, с учетом восстановления истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома, как инвалид, вставший на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 01 января 2005 г.

В связи с этим суд полагает требование истца о признании за ней права на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома, предусмотренного Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ и Постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области», подлежащим удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 по состоянию на 01 января 2019 г. состояла в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в жилье до 01 января 2005 г. под номером <данные изъяты>, что подтверждается копией названного списка. Вышеуказанная субсидия ФИО2 должна была быть предоставлена в 2019 году, что подтверждено представителем Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери в ходе рассмотрения дела.

Согласно сообщению Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери от 29 апреля 2020 г., денежные средства, выделенные на предоставление субсидии ФИО2 после снятия ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в городе Твери направлены на получение субсидии следующему по списку ФИО8

Учитывая восстановление истца на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, а также тот факт, что к моменту снятия истца с учета ей подлежала предоставлению вышеуказанная субсидия в порядке очередности, в целях восстановления положения существовавшего до нарушения права, суд полагает требование истца о возложении на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери обязанности выдать ФИО2 свидетельство о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что стороны в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины с ответчиков в бюджет не производится.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ администрации Пролетарского района в городе Твери от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Пролетарского района в городе Твери восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет.

Признать за ФИО2 право на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 г. № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области».

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери выдать ФИО2 свидетельство о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2020 г.

Судья Е.С. Комарова