Решение № 2А-979/2024 2А-979/2024~М-836/2024 М-836/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-979/2024

№ дела 2а-979/2024

УИД 24RS0006-01-2024-001200-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Боготол 12 декабря 2024 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е. Ю.,

при секретаре Козловой Г. М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края об оспаривании бездействия по соблюдению жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов <адрес>; возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на территории Большекосульского сельсовета расположены вышеуказанные многоквартирные дома, жителями которых выбран непосредственный способ управления домами. Несмотря на заключение жителями домов договоров на теплоснабжение и снабжение холодной водой с АО "Т" , собственниками не заключены договоры на содержание и ремонт общего имущества домов с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании домов, что является основанием для проведения администрацией Большекосульского сельсовета конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными домами. В нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 06.06.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкура по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» такой конкурс в отношении указанных домов администрацией Большекосульского сельсовета не проводился. Данное бездействие органа местного самоуправления является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не соответствует ч. 4, 17 ст. 161 ЖК РФ, а также приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами, ввиду отсутствия возможности осуществления данной деятельности управляющими компаниями, на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого по результатам торгов. В связи с чем в адрес главы администрации Большекосульского сельсовета внесено представление, в удовлетворении которого было отказано 30.09.2024. Бездействием административного ответчика нарушаются права в сфере жилищно-коммунального комплекса неопределенного круга лиц, которые проживают и находятся в указанных домах.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О. А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 2, 3, 4 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частями 1, 2 ст. 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В пп. 2 п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, указано, что конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 9 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, закреплено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Судом установлено, что по данным ЕГРН от 12.12.2024, на территории <адрес> расположены многоквартирные дома №№ 1, 2, 3, 4 по <адрес>, в каждом из которых не более 30 квартир.

15.07.2016 в каждом из вышеуказанных домов состоялись общие собрания собственников помещений, по результатам которых собственники каждого из домов единогласно приняли решения о непосредственном управлении многоквартирным домом и о заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией каждым собственником помещения (л. д. 23-35).

12.09.2024 и. о. Боготольского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки соблюдения администрацией Большекосульского сельсовета требований законодательства о муниципальном контроле, жилищного законодательства в части управления многоквартирными домами на территории <адрес> (л. д. 6), по результатам которой 12.09.2024 и. о. прокурора внес в адрес ответчика представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л. д. 36-43).

Из ответа главы Большекосульского сельсовета от 30.09.2024 следует, что в 2023, 2024 гг. на территории сельсовета не проводились конкурсы по определению управляющей компании, т. к. собственниками домов был избран способ непосредственного управления домами, граждане воспользовались своим законным правом и его реализовали (л. д. 44-45).

Вместе с тем в протоколах общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от 15.07.2016 вопрос о заключении договоров на обслуживание домов не решался, доказательств того, что собственниками помещений заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в вышеуказанных домах с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, суду не представлено. При этом ответчиком открытый конкурс по отбору управляющих компаний по данным домам не проводился.

Тогда как в силу вышеприведенных норм права отсутствие договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, с указанием положений об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы, является основанием для проведения администрацией Большекосульского сельсовета конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

При этом само по себе проведение общих собраний собственников помещений МКД о выборе непосредственного способа управления не является основанием для непроведения органом местного самоуправления открытых конкурсов. Решение о выборе способа управления многоквартирным домом должно быть не только принято, но и реализовано. Организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, бездействие администрации Большекосульского сельсовета, выраженное в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами в установленных законодательством порядке и случаях, является нарушением требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика суду не представлено.

Неисполнение администрацией Большекосульского сельсовета полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных жилищным законодательством, в том числе по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами в установленные сроки, не соответствует ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, а также приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами, ввиду отсутствия возможности осуществления данной деятельности управляющими компаниями, на основании договоров управления многоквартирными домами, заключаемых по результатам торгов.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд считает, что требования Боготольского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом срок для исполнения решения, предложенные прокурором, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Большекосульского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов <адрес>

Обязать администрацию Большекосульского сельсовета Боготольского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов <адрес>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. Ю. Герасимова

Мотивированное решение составлено 19.12.2024.