Решение № 12-41/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2020 года г.о. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу, ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-41/2020 об административном правонарушении по жалобе защитника ГБУ МО «Мосавтодор» на Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области (далее по тексту – ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО) – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области А.А. А. от 11.06.2020г. № 21/1484/59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», зарегистрированного по адресу: (адрес 1),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области А. А. А. от 11.06.2020г. № 21/1484/59 ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенными по делу Постановлением, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» 22.06.2020 г. направила в Зарайский городской суд МО жалобу, в которой она просит указанное Постановление от 11.06.2020г. № 21/1484/59 отменить и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении, указав в обоснование жалобы следующее:

Автомобильная дорога <...> является дорогой регионального значения Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Согласно справке, выданной главным бухгалтером ГБУ МО «Мосавтодор», по состоянию на 10.06.2020 г. в составе объекта дорожной инфраструктуры автомобильной дороги <...> ливневая канализация (люки) на проезжей части и полосе отвода отсутствуют.

В соответствии с положениями Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" обследование смотровых и дождеприемных колодцев централизованной ливневой системы водоотведения и их очистка производятся организациями, у которых эти сооружения находятся в собственности или владении, по утвержденным этими организациями графикам, но не реже одного раза в год.

Защитник указывает в жалобе, что содержание объекта, указанного в обжалуемом Постановлении, не является обязанностью ГБУ МО «Мосавтодор».

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого Постановления не установлены обстоятельства вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор» административного правонарушения.

Законный представитель ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явился. ГБУ МО «Мосавтодор» извещено о времени и месте рассмотрения судом жалобы надлежащим образом.

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить Постановление от 11.06.2020г. № 21/1484/59 и производство по настоящему делу прекратить, пояснив, что ей неизвестно, силами какой организации было исполнено выданное ГБУ МО «Мосавтодор» Предписание об устранении выявленных нарушений.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля А.А. А., проверив материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 6.8 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за ненадлежащее содержание люков, смотровых и дождеприемных колодцев, наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов, коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.06.2020 г. в 17 час. 30 мин. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области А.А. А. при осмотре полосы отвода проезжей части улицы Каменева г. Зарайска Московской области, координаты: 54, 757061; 38, 894766, проведенном с участием свидетеля, было установлено, что по данным координатам участка размещен люк дождеприемного колодца в виде решетки, который загрязнен сметом из песка, фрагментами асфальтовой крошки, растительностью и другими отходами. На момент данного осмотра работы по приведению решетки дождеприемного колодца в надлежащее состояние не проводились.

Указанное нарушение отражено в Акте осмотра территории от 08.06.2020 г. с прилагаемой к нему фототаблицей (л. д. 23-25).

10.06.2020 г., по факту выявленного в ходе осмотра 08.06.2020 г. нарушения консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области А. А. А. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол №21/1484/59 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (л. д. 36).

Тем же должностным лицом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО 10.06.2020 г. ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено Предписание №21/1484/59 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.06.2020г. (л. д. 39).

11.06.2020г. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области А.А. А. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» в присутствии защитника ГБУ МО «Мосавтодор» заместителя начальника отдела ремонта и содержания Каширского РУАД №6 ГБУ МО «Мосавтодор», действующей на основании доверенности №87 от 09.01.2020г. ФИО2 вынесено обжалуемое Постановление №21/1484/59 (л. д. 45).

Согласно Акту осмотра территории от 10.06.2020 г., нарушение, выявленное в ходе осмотра территории 08.06.2020 г., по факту совершения которого в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено обжалуемое Постановление, было устранено (л. д. 40-41).

В ходе рассмотрения судом жалобы ГБУ МО «Мосавтодор» был допрошен свидетель А.А. А., который показал, что он занимает должность консультанта ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области. Правонарушение, за совершение которого ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности обжалуемым Постановлением, было выявлено им. Протокол об административном правонарушении и обжалуемое Постановление в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» также вынесены им.

08.06.2020г. в ходе осмотра территории было установлено, что решетка водоотводного люка на ул. Каменева загрязнена песком, фрагментами асфальта, растительностью. По данному факту был составлен соответствующий Акт с фотофиксацией. Данная решетка дождеприемного колодца расположена в полосе отвода участка автомобильной дороги, который находится в оперативном управлении у ГБУ МО «Мосавтодор». Кроме того, в период, предшествующий дате выявления правонарушению по настоящему делу, проводились ремонтные работы дорожного полотна. А решетка была загрязнена, в том числе фрагментами асфальта и песком.

Поэтому в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» им был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое Постановление по ст.6.8 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ. Защитник привлекаемого юридического лица участвовала при рассмотрении им настоящего дела.

После составления протокола об административном правонарушении, на электронную почту ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО от ГБУ МО «Мосавтодор» была направлена фотография с изображением решетки водоотводного люка, расположенной на указанном выше участке местности, которая была очищена. Получив данную фотографию, он выехал на место совершения правонарушения и установил, что указанная решетка действительно очищена.

Показания свидетеля А. А. А. суд признает достоверными, поскольку они последовательны, логичны, подробны и полностью согласуются с письменными доказательствами по делу, перечисленными выше. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется.

В соответствии с понятием, данным Федеральным Законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Судом установлено, что автомобильная дорога «<...>» внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, который утвержден Постановлением Правительства МО от 05.08.2008 N 653/26.

Указанная автомобильная дорога находится в оперативной управлении ГБУ МО «Мосавтодор», что подтверждается имеющейся в материалах настоящего дела справкой главного бухгалтера ГБУ МО «Мосавтодор».

Согласно сведениям, представленным в материалы дела Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Зарайск (исх. № 1894 от 01.09.2020 г.) решетки дождеприемного колодца, расположенные на участке автодороги <...> в том числе с координатами ---; --- в реестре муниципального имущества городского округа Зарайск не значатся.

Согласно письму директора МБУ «Благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство» от 02.09.2020 г. № 719, у данной организации отсутствует обязанность по содержанию решетки дождеприемного колодца в полосе отвода проезжей части автодороги, расположенной на ул. Каменева г. Зарайска МО, координаты: ---; ---, так как данный участок дороги и содержащиеся на нем инженерные сети не значатся в реестре муниципальной собственности и не передавались МБУ «Благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство» в оперативное управление.

Согласно письменным сведениям директора МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района» от 01.09.2020 г. № 1076, представленным на запрос суда, дождеприемный колодец, расположенный по адресу, указанному в судебном запросе, на балансе у МУП «ЕСКХ Зарайского района» не состоит, и обязанность по содержанию в полосе отвода проезжей части автодороги, расположенной на ул. Каменева г. Зарайска, решетки дождеприемного колодца данное предприятие не несет.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда администрацией г.о. Зарайск МО, ливневая канализация по адресу: <...> координаты: 54, 757061; 38, 894766, расположена в полосе отвода автодороги, в границах земельного участка с кадастровым номером ----, который передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ МО «Мосавтодор». В муниципальной собственности данное сооружение не находится и содержание его силами Администрации не предусмотрено (ответ на запрос суда от 02.09.2020 г. № 141-01Исх-4613, Выписка из ЕГРН).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с п. 4 раздела II названной Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе, работы по водоотводу.

Постановлением Правительства Московской области от 21 мая 2019 г. N 288/15 утвержден «Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (далее – Порядок), устанавливающий правила организации и проведения работ по поддержанию исправного технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области (далее - автомобильные дороги), оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог), работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог).

В соответствии с п. 2. названного Порядка работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в отношении автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 N 653/26 "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области", в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 3 Порядка, организация и проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется государственным бюджетным учреждением Московской области "Мосавтодор" (далее - ГБУ "Мосавтодор"), за которым автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, и включает в себя следующие мероприятия:

1) оценка технического состояния автомобильных дорог;

2) разработка проектов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

3) проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;

4) приемка выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2 п. 6 Порядка, при разработке сметных расчетов учитываются следующие приоритеты:

- проведение работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

Принимая во внимание изложенное, суд не соглашается с доводами жалобы о том, что содержание решетки дождеприемного колодца по указанному выше адресу, не является обязанностью ГБУ МО «Мосавтодор», поскольку данные доводы не основаны на положениях действующего законодательства и полностью опровергаются исследованными судом доказательствами по делу, перечисленными выше.

Судом установлено, что решетка дождеприемного колодца расположена в полосе отвода автодороги регионального значения на земельном участке, переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО «Мосавтодор».

Указанная решетка дождеприемного колодца относится к элементу автодороги <...> находящейся в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

При таких обстоятельствах, суд считает, что субъект административной ответственности установлен должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, верно.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судом сделан вывод, что их совокупность была обоснованно признана должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и его вины в совершении указанного выше правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ МО «Мосавтодор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность. Об этом, по мнению суда, свидетельствует и то обстоятельство, что 10.06.2020 г. ГБУ МО «Мосавтодор» по электронной почте проинформировало ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО об устранении выявленного в ходе осмотра территории 08.06.2020 г. нарушения (в материалах дела имеется распечатка данного электронного письма).

Таким образом, суд считает, что действия ГБУ МО «Мосавтодор» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, и не влияют на законность обжалуемого Постановления, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену Постановления, судом при рассмотрении жалобы защитника ГБУ МО «Мосавтодор» не установлено.

ГБУ МО «Мосавтодор» назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, обосновано признано добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 11.06.2020г. № 21/1484/59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», - оставить без изменения, жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю. Е. Сподина