Решение № 2А-3171/2017 2А-3171/2017~М-2845/2017 М-2845/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-3171/2017

№ 2а-3171/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шахты 25 июля 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Малько С.В., при секретаре Кулагиной Е.П., с участием прокурора Кулинич Н.Ю., представителя ОП № 1 УМВД РФ по г. Шахты ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ОП № 1 Управления МВД России по городу Шахты к ФИО3 об установлении административного надзора,

установил:

начальник отдела полиции № 1 Управления МВД РФ по городу Шахты обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав в обоснование следующее.

ФИО3, освободившись 22.02.2013 из ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области по отбытии срока наказания, с установленным в отношении него Новочеркасским городским судом Ростовской области от 18.01.2013 административным надзором сроком на 3 года, был постановлен на учет в ОП № 3 УМВД РФ по г. Шахты, а 08.05.2013 в связи с переменой места жительства был поставлен на учет в ОП № 1 УМВД РФ по г. Шахты. За время нахождения под административным надзором зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны. Привлекался к административной ответственности за нарушение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.24 Кодекса РФ об АП. В связи с этим в отношении него административный надзор был продлен по решению Шахтинского городского суда Ростовской области от 31.03.2016 сроком на 6 месяцев. 01.10.2016 административный надзор в отношении ФИО3 был прекращен по истечении срока и инспектором по осуществлению административного надзора ОП № 1 УМВД РФ по г. Шахты было вынесено постановление от 02.10.2016 о прекращении административного надзора.

В настоящее время ФИО3 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении него может быть установлен административный надзор, так как он является лицом, освобожденным из мест лишения свободы до дня вступления в силу Закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу Закона. В связи с указанным административный надзор в отношении ФИО3 устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 (ч. 2 ст. 13 Закона), то есть совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Находясь на профилактическом учете после окончания административного надзора в 2017 году, ФИО3 привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 14.05.2017 в отношении него был составлен административный протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об АП; 15.05.2017 был составлен административный протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об АП.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имел ряд взысканий, поощрений не имел. Находился в строгих условиях отбывания наказания. Участие в общественной жизни отряда и колонии не принимал. На мероприятия воспитательного характера не реагировал. Законные требования администрации колонии не поддерживал.

По месту жительства ФИО3 характеризуется удовлетворительно. За время проживания по адресу: <адрес> (КСЦ), нарушений не допускал, жалоб от персонала КСЦ на ФИО3 не поступало.

На основании изложенного просил суд установить административный надзор в отношении ФИО3 сроком на 2 года, одновременно установив ему следующие ограничения: 1) обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; 2) запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков (кафе, барах, ресторанах); 3) запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.01.2017, в судебном заседании уточнил требования административного искового заявления в части установления срока административного надзора, а именно до погашения судимости ФИО3 В остальной части административный иск поддержал.

ФИО3 в судебном заседании признал обоснованными все меры административного надзора в отношении себя.

Прокурор Кулинич Н.Ю. полагала предъявляемые административным истцом к ФИО3 ограничения, с учетом уточненных требований, достаточными и обоснованным, соответствующими Закону.

Выслушав доводы сторон по делу, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд приходит к нижеследующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (пункты 1 и 2) ст. 3 этого же Закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Статьей 273 КАС РФ предусмотрено право суда установить одно или несколько административных ограничений при принятии решения об установлении административного надзора.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: по административному делу об установлении или о продлении административного надзора - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

Положениями ст. 15 УК РФ закреплено, что тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (ч. 2 ст. 4 Закона).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, осужденный приговором Шахтинского городского суда Ростовской области от 14.03.2006 (л.д. 19-21) <данные изъяты> УК РФ к 3 годам 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (впоследствии осужденный приговором Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.01.2009 по <данные изъяты> УК РФ к 2 годам лишения свободы с присоединением приговором от 14.03.2006 и приговором Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.02.2011 <данные изъяты> с присоединением приговора от 20.01.2009), освободился из мест лишения свободы 22.02.2013 (л.д. 4).

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.01.2013 в отношении ФИО3 был установлен административный надзор сроком на 3 года со следующими ограничениями: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22:00 часов до 06:00 часов; запрещение выезда за пределы территории поселения района в составе субъекта Российской Федерации, где имеет регистрацию и проживает поднадзорное лицо, без разрешения органа внутренних дел; обязательная явка с периодичностью 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации (л.д. 22-24).

Впоследствии решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 31.03.2016 административный надзор в отношении ФИО3 был продлен на 6 месяцев с установлением дополнительных ограничений: запрещение посещения мест распития спиртных напитков в розлив (бары, кафе, рестораны); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (л.д. 27-30).

Решением от 02.10.2016 административный надзор в отношении ФИО3 был прекращен по истечении установленного срока (л.д. 32).

В настоящее время ФИО3 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (ч. 2 ст. 318 УК РФ) и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона в отношении него может быть установлен административный надзор, поскольку он является лицом, освобожденным из мест лишения свободы до дня вступления в силу Закона и имеет непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу указанного закона.

В связи с указанным, административный надзор в отношении ФИО3 устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 (ч. 2 ст. 13 Закона), т.е. совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что находясь на профилактическом учете после окончания административного надзора в 2017 году, ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 14.05.2017 в отношении него был составлен административный протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об АП; 15.05.2017 был составлен административный протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об АП (л.д. 33-47).

По месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно. За время проживания зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, нарушений не допускал, жалоб от персонала КСЦ не поступало (л.д. 18).

При определении срока административного надзора и перечня административных ограничений, которые должны быть установлены в отношении ФИО3, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности ФИО3, наличие двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, совершения их в течение относительно короткого времени.

Установление судом административного надзора до погашения судимости на срок до 22.02.2019 соответствует вышеприведенным положениям Закона.

Часть 1 ст. 4 Закона содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (п. 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (п. 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (п. 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (п. 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (п. 5). Данный перечень является исчерпывающим.

Запрошенные ограничения с учетом данных о личности и характерных особенностей подготовки и совершения преступлений, за совершение которого отбывал наказание административный ответчик, соответствуют целям административного надзора.

Суд считает достаточной явку одного раза в месяц в орган внутренних дел для надзора за административным ответчиком для стимулирования положительной динамики развития личности. При этом суд учитывает возможность изменения объема ограничений в процессе их применения.

Запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков и запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях должно быть установлено в целях улучшения надзора, для исключения установления преступных связей.

Учитывая данные о личности административного ответчика и иные добытые по административному делу доказательства, суд находит административное исковое заявление обоснованным в части ограничений.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Закона предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (пункты 1 и 2) ст. 3 Закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч.1 ст. 3 Закона, при наличии основания, предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В силу ст. 86 УК РФ, до внесения изменения в статью Федеральным законом от 23.07.2013 № 218-ФЗ, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы 22.02.2013, следовательно, судимость может быть погашена по истечении шести лет после отбытия наказания, т.е. 21.02.2019.

Установленные судом ФИО3 административные ограничения в пределах вышеуказанного срока определены в соответствии с требованиями Закона.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Ограничения, установленные Законом, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, в данном случае в отношении поднадзорного, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, совершившего в течение одного года два административных правонарушения, посягающих на общественную порядок и общественную нравственность.

При этом суд учитывает тот факт, что установленные в отношении поднадзорного ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как нарушающие права заявителя, поскольку они установлены Законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Это в полной мере соответствует руководящим разъяснениям, изложенным в абз. 5 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре».

Административный надзор не является дополнительным видом наказания, а устанавливает контроль за поведением уже после отбытия наказания, по месту жительства административного ответчика. В целях охраны общественных интересов государство вправе устанавливать такой контроль.

Кроме того, самим Законом предусмотрен механизм исполнения указанных ограничений.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона в случаях, предусмотренных пп. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 Закона, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными жизненными обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

решил:

заявление начальника ОП № 1 Управления МВД России по городу Шахты к ФИО3 об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок до 22.02.2019, установив следующие ограничения:

- обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков (кафе, барах, ресторанах);

- запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья С.В. Малько