Решение № 2А-3400/2019 2А-3400/2019~М-2579/2019 М-2579/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-3400/2019

Дело № 2а-3400/2019

УИД 09RS0001-01-2019-003684-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 10 декабря 2019 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Магияевой Л.О.,

с участием ст. прокурора отдела ФИО3,

лица, в интересах которого обратился прокурор – Мигуевой Е.В.,

представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело №2а-3400/19 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Карачаево – Черкесской Республики в интересах Мигуевой Елены Викторовны к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст.39 КАС РФ,

установил:

Прокурор Карачаево – Черкесской Республики обратился в Черкесский городской суд в интересах Мигуевой Е.В. с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ. В обоснование иска указано, что Мигуева Е.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла 23 лет. Мать Мигуевой Е.В. - ФИО6 с 1990 года не проживала с семьей, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Ее воспитывал отец - ФИО7, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Мигуева Е.В. неоднократно обращалась в различные уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики с целью постановки ее на учет и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики Мигуева Е.В. стала обращаться с 2015 года в связи с переменой места жительства и проживанием в <адрес>. Мигуева Е.В. (фамилия изменена в связи с вступлением в брак в ДД.ММ.ГГГГ, до брака - ФИО5), проживала с братом в <адрес> до 2004 года, когда поступила в ГОУ СПО «<данные изъяты>», который окончила ДД.ММ.ГГГГ. В период учебы проживала в общежитии, а после окончания колледжа стала проживать и работать в г. Черкесске, хотя зарегистрированной оставалась в <адрес> по вышеуказанному адресу. С братом не проживала из-за неприязненных с ним отношений, он злоупотреблял спиртными напитками, судим. В г. Черкесске зарегистрирована в <адрес> с 12.10.2010. Пунктом 1 постановления Главы города Минеральные воды и Минераловодского района Ставропольского края от 10.08.2005 № 2265 «Об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО5» над несовершеннолетней Мигуевой Е.В. была установлена опека, опекуном назначена ФИО9, проживающая по адресу: <адрес>. Пунктом 1.2. этого же постановления за Мигуевой Е.В. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение при его закреплении за несовершеннолетней Мигуевой Е.В. (ФИО5) находилось в собственности брата Мигуевой Е.В. - ФИО10 с 03.02.2002. За Мигуевой Е.В., было закреплено жилое помещение, находившееся в собственности ее брата, при этом брат не являлся ее опекуном. Закрепление за Мигуевой Е.В. жилого помещения, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес> было осуществлено в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем по требованию Минераловодского межрайонного прокурора постановлением и.о. Главы администрации Минераловодского городского округа от 25.11.2016 № 3179 признаны утратившими силу пункты 1.2, 1.3 постановления Главы города Минеральные воды и Минераловодского района Ставропольского края от 10.08.2005 №2265 о закреплении жилья за Мигуевой Е.В. К указанному времени Мигуевой Е.В. исполнилось уже 29 лет. Незаконное закрепление жилого помещения за Мигуевой Е.В. по вине органов местного самоуправления не позволило ей воспользоваться правом на обращение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно требованиям Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На обращения Мигуевой Е.В. от 27.11.2015 и от 21.02.2017 к административному ответчику о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Министерство образования и науки Карачаево- Черкесской республики отказало во включении ее в список в связи с достижением возраста 23 лет (Приказы Министерства от 17.12.2015 №1071 и от 21.06.2017 №597). В связи с изменениями в действующем законодательстве Мигуева Е.В. 05.07.2019 вновь обратилась в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о включении в список. Письмом от 24.07.2019 №3992 Министерство отказало Мигуевой Е.В. в постановке на учет со ссылкой на решение Черкесского городского суда от 15.04.2019 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 26.06.2019, в соответствии с которыми Мигуевой Е.В. в иске к Министерству о включении в список отказано. Данный отказ Министерства считает незаконным, нарушающим право Мигуевой Е.В. быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с уведомлениями Росреестра по КЧР от 12.12.2018, за Мигуевой Еленой Викторовной и ее дочерью ФИО1 какое - либо недвижимое имущество не зарегистрировано. За ФИО2 (супругом) значится на праве собственности жилой дом общей собственностью 121 кв. м. и земельный участок площадью 416 кв. м, по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.07.2017. Жилой дом является личным имуществом ФИО2 Наличие у супруга в собственности жилого дома в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 20.07.2017 не может служить основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного не по своей воле права на однократное предоставление жилой площади в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, поскольку в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации домовладение не является общим имуществом Мигуевой Е.В. и ее супруга, она не имеет права на долю дома. Просит суд: признать незаконным отказ Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2019 №3992 в постановке на учет Мигуевой Е.В. для предоставления жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда как лицу, оставшемуся без попечения родителей, достигшему 23 лет; обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики поставить Мигуеву Елену Викторовну на учет для предоставления жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда как лицо, оставшееся без попечения родителей, достигшее 23 лет.

Ст. прокурор отдела ФИО3, лицо, в интересах которого обратился прокурор – Мигуева Е.В., исковые требования к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Мигуева Е.В. предоставила суду письменные пояснения которые поддержала в судебном заседании.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки КЧР – ФИО4 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив возражения по заявленным требованиям, представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Мигуева Елена Викторовна относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла 23 лет.

Мать Мигуевой Е.В. - ФИО6 с 1990 года не проживала с семьей, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Ее воспитывал отец - ФИО7, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Мигуева Е.В. неоднократно обращалась в различные уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики с целью постановки ее на учет и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики Мигуева Е.В. стала обращаться с 2015 года в связи с переменой места жительства и проживанием в <адрес>.

Мигуева Е.В. (фамилия изменена в связи с вступлением в брак в ДД.ММ.ГГГГ, до брака - ФИО5), проживала с братом в <адрес> до 2004 года, когда поступила в ГОУ СПО «<данные изъяты>», который окончила ДД.ММ.ГГГГ. В период учебы проживала в общежитии, а после окончания колледжа стала проживать и работать в г. Черкесске, хотя зарегистрированной оставалась в <адрес> по вышеуказанному адресу. С братом не проживала из-за неприязненных с ним отношений, он злоупотреблял спиртными напитками, судим. В г. Черкесске зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 постановления Главы города Минеральные воды и Минераловодского района Ставропольского края от 10.08.2005 № 2265 «Об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО5» над несовершеннолетней Мигуевой Е.В. была установлена опека, опекуном назначена ФИО9, проживающая по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.2. этого же постановления за Мигуевой Е.В. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение при его закреплении за несовершеннолетней Мигуевой Е.В. (ФИО5) находилось в собст-венности брата Мигуевой Е.В. - ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ.

За Мигуевой Е.В., было закреплено жилое помещение, находившееся в собственности ее брата, при этом брат не являлся ее опекуном. Закрепление за Мигуевой Е.В. жилого помещения, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес> было осуществлено в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем, по требованию Минераловодского межрайонного прокурора постановлением и.о. Главы администрации Минераловодского городского округа от 25.11.2016 № 3179 признаны утратившими силу пункты 1.2, 1.3 постановления Главы города Минеральные воды и Минераловодского района Ставропольского края от 10.08.2005 №2265 о закреплении жилья за Мигуевой Е.В.

К указанному времени Мигуевой Е.В. исполнилось уже 29 лет.

Незаконное закрепление жилого помещения за Мигуевой Е.В. по вине органов местного самоуправления не позволило ей воспользоваться правом на обращение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно требованиям Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На обращения Мигуевой Е.В. от 27.11.2015 и от 21.02.2017 к административному ответчику о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Министерство образования и науки Карачаево- Черкесской республики отказало во включении ее в список в связи с достижением возраста 23 лет (Приказы Министерства от 17.12.2015 №1071 и от 21.06.2017 №597).

С 01.01.2019 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С 18.04.2019 действует постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила формирования списка).

В связи с указанными изменениями Мигуева Е.В. 05.07.2019 вновь обратилась в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о включении в список.

Письмом от 24.07.2019 №3992 Министерство отказало Мигуевой Е.В. в постановке на учет со ссылкой на решение Черкесского городского суда от 15.04.2019 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 26.06.2019, в соответствии с которыми Мигуевой Е.В. в иске к Министерству о включении в список отказано.

Данный отказ Министерства является незаконным, нарушающим право Мигуевой Е.В. быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 №67-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

По смыслу указанной правовой нормы, причина, по которой лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были включены в список, правового значения не имеет.

Невключение истца Министерством образования КЧР в список (банк) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным, поскольку сам по себе факт достижения истцом возраста 23 лет не лишает её гарантированного федеральным и республиканским законодательством права на обеспечение жилым помещением. О сохранении за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 23 лет права на обеспечение жилыми помещениями до фактического получения жилого помещения прямо говорится в п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ и в п.2 ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ.

Тот факт, что истец не была своевременно включена в список до достижения возраста 23 лет, не может ставиться в вину самому истцу и лишать её права на обеспечение жилым помещением. В соответствии с п.3 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. В соответствии с п.1 ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Целью установления опеки является представление интересов подопечных лиц в целях реализации и защиты предоставленных им прав.

Как указано в Федеральном законе от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципами контроля за деятельностью по опеке и попечительству и обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (статья 5). Одними из основных задач органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей (статья 7). К полномочиям органов опеки и попечительства относятся не только выявление и учёт граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и установление опеки или попечительства, но и осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (статья 8). К полномочиям органов опеки и попечительства также относятся проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных (статья 8).

В данном случае истец полностью соответствует требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не имеет в собственности никакого жилого помещения. Во владение или в пользование истца жилое помещение не передавалось, никакое помещение за ней не закреплено. С момента установления над истцом опеки она нуждалась и до настоящего времени нуждается в жилом помещении.

В соответствии с положениями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей, возложена на органы опеки и попечительства, а также на опекунов. Кроме того, в силу прямого указания, содержащегося в ст.4 Закона КЧР № 34-РЗ, органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот заявлений о включении их в список, а в случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список. Невыполнение органами опеки и опекунами этих обязанностей не может нарушать права и охраняемые законом интересы самих детей, над которыми учреждена опека. Ненадлежащее осуществление органами опеки и опекунами возложенных на них обязанностей в отношении опекаемого лица не должно ущемлять гарантированные права этого лица, включая право на обеспечение жилым помещением.

В данном случае истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и вследствие этого находится в тяжёлом социальном положении. Заявляя свои исковые требования, истец добивается в судебном порядке реализации тех жилищных прав, которые ей предоставлены федеральным и республиканским законодательством, и которые не были реализованы ранее по независящим от неё причинам, вследствие невыполнения государственными и муниципальными органами возложенных на них обязанностей.

В судебном заседании достоверно установлено и ни кем не оспорено, что истец и её родители, собственного жилья, либо жилья предоставленного по договору социального найма не имеют, указанный факт, также подтверждается материалами гражданского дела, не оспаривается сторонами.

При этом необходимо учесть, что за Мигуевой Е.В. жилое помещение было закреплено незаконно по вине органов местного самоуправления. После отмены закрепления жилого помещения Мигуева Е.В. подлежала включению в Список, однако включена не была. Вина истицы в этом отсутствует.

Основываясь на указанных нормах Правил формирования списка, которыми предусматривается включение в список лиц старше 23 лет, в случае, если они имели право быть включенными в список, но не были включены, Мигуева Е.В. и обратилась в Министерство с заявлением о включении в список, на которое получила оспариваемый отказ со ссылками на судебные акты.

Между тем, наличие указанных судебных актов не может препятствовать административному ответчику во включении Мигуевой Е.В. в список.

На момент подачи Мигуевой Е.В. в суд иска о включении в Список (октябрь 2018 года) и на момент вынесения решения Черкесского городского суда от 15.04.2019 Порядок формирования Списка не начал действовать.

Разрешая спор по иску Мигуевой Е.В., Черкесский городской суд в решении от 15.04.2019 применил к возникшим правоотношениям действовавшее на момент рассмотрения дела законодательство, в соответствии с которым право на обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространялось на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции в силе, рассмотрел дело в соответствии с ч. 4 ст. 327.1 ГПК РФ в тех же пределах, что и суд первой инстанции.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из смысла приведенных выше норм федерального законодательства следует, что дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем, осуществляемая субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.

Возрастное ограничение в 23 года для лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более не применяется.

Таким образом, у Мигуевой Е.В. возникло право на включение в Список, ввиду того, что она имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала это право по состоянию на 1 января 2013 года и после 1 января 2013 года имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не была включена в список.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей возложена на органы опеки и попечительства, а также на опекунов. Невыполнение органами опеки и опекунами этих обязанностей не может нарушать права и охраняемые законом интересы самих детей, над которыми учреждена опека. Ненадлежащее осуществление органами опеки и опекунами возложенных на них обязанностей в отношении опекаемого лица не должно ущемлять гарантированные права этого лица, включая право на обеспечение жилым помещением.

С 2005 года Мигуева Е.В. нуждалась в жилом помещении, но, являясь несовершеннолетней, не имела ни формального процессуального права, ни объективной фактической возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список.

В соответствии с уведомлениями Росреестра по КЧР от 12.12.2018, за Мигуевой Еленой Викторовной и ее дочерью ФИО1 какое - либо недвижимое имущество не зарегистрировано.

За ФИО2 (супругом) значится на праве собственности жилой дом общей собственностью 121 кв. м и земельный участок площадью 416 кв. м, по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом является личным имуществом ФИО2

Истица Мигуева Е.В. зарегистрирована по указанному адресу со своей дочерью ФИО1 согласно домовой книге с 12.10.2010 и с 27.03.2013, соответственно.

Наличие у супруга в собственности жилого дома в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 20.07.2017 не может служить основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного не по своей воле права на однократное предоставление жилой площади в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, поскольку в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации домовладение не является общим имуществом Мигуевой Е.В. и ее супруга, она не имеет права на долю дома.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что Мигуева Е.В. в несовершеннолетнем возрасте осталась без родительского попечения, жилого недвижимого имущества в собственности не имеет, находится в тяжелом социальном положении.

Разрешение данного спора в судебном порядке, будет способствовать реализации тех жилищных прав, которые ей предоставлены федеральным и республиканским законодательством.

Разрешая вопрос об обязанности ответчика по отношению к истцу, суд руководствуется положениями ст.3 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», согласно которой жилые помещения приобретаются уполномоченным органом, то есть Минобразования КЧР, приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность КЧР.

Решение о предоставлении лицу, указанному в ч.1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования в форме правового акта (ст.7 п.5). Не позднее 15 дней с момента государственной регистрации права собственности КЧР на жилое помещение, приобретенное в целях предоставления ребенку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет (п. 2. ст. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 К АС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск первого заместителя прокурора Карачаево – Черкесской Республики в интересах Мигуевой Елены Викторовны к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст.39 КАС РФ - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2019 №3992 в постановке на учет Мигуевой Елены Викторовны для предоставления жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда как лицу, оставшемуся без попечения родителей, достигшему 23 лет.

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики поставить Мигуеву Елену Викторовну на учет для предоставления жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда как лицо, оставшееся без попечения родителей, достигшее 23 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова