Решение № 2А-588/2020 2А-588/2020~М-490/2020 М-490/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-588/2020

УИД № 36RS0032-01-2020-000917-54

Дело № 2а-588/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года рп. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Бородкина С.А.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Лютиковой И.Н.,

при секретаре Бенедик И.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Рамонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения. Иск мотивирован тем, что в нарушение требований законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Указанное нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, способствует возникновению угрозы безопасности участников дорожного движения, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, риск дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Лютикова И.Н. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик – администрация Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного разбирательства. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений против иска не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска прокурора Рамонского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 названного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании ежегодно заключаемых соглашений с органами местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 1 названного Стандарта все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Подпунктом 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 №28505, к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесены работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406, зарегистрированным в Минюсте России 11.12.2018 №52958, классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ. Классификация работ по ОДД применяется, в том числе при разработке проектов организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 названной статьи.

В силу пункта 1 части З статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 проекты организации дорожного движения разрабатываются в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 14 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 26.12.2018 №480.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 №928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01- 29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктами 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п.п.5, 6, 8 Порядка).

В результате проведенной прокуратурой Рамонского района проверки было установлено, что в нарушение приведенных выше требований законов администрацией Новоживотинновского сельского поселения проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения до настоящего времени не разработан и не утвержден.

В связи с этим суд считает необходимым признать бездействие администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, незаконным.

Обязать администрацию Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области разработать, согласовать в установленном законом порядке и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Бородкин

УИД № 36RS0032-01-2020-000917-54

Дело № 2а-588/2020